lunes, 15 de junio de 2009

ESTUDIOS DE MONTE PLATA

República Dominicana
Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas
Instituto de Altos Estudios para la Defensa y Seguridad Nacional
IAEDESEN



lll MAESTRÍA EN DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

TESIS DE GRADO

TITULO

TEORIA DEL PODER NACIONAL APLICADA A LA PROVINCIA MONTE PLATA AÑO 2005

SUSTENTANTE
GENERAL DE BRIGADA PILOTO
LIC. RUBÉN D. GÓMEZ CRUZ, FAD (DEM)

ASESOR DE CONTENIDO
LIC. JULIO RODRIGUEZ

ASESOR METODOLOGICO
LIC. FRANCISCO PEÑA DOMINGUEZ.


Santo Domingo. D. N.
06 De Noviembre del Año 2005




INDICE


CONTENIDO PÁGINA

l. INTRODUCCIÓN

ll. OBJETIVOS---------------------------------------------------------------------------------------------------------10
2.1 GENERAL-----------------------------------------------------------------------------------------------10

2.2 ESPECIFICOS------------------------------------------------------------------------------------------10

lll. METODOLOGIA--------------------------------------------------------------------------------------------------11


CAPITULO 1

1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA PROVINCIA MONTE PLATA.-----------------------13

1.2 SITUACION GEOGRAFICA.--------------------------------------------------------------------------------15

1.2.1 CLIMA-------------------------------------------------------------------------------------------------16

1.2.2 HIDROGRAFIA--------------------------------------------------------------------------------------16

1.2.3 MONTAÑAS------------------------------------------------------------------------------------------17

CAPÍTULO ll

EL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA MONTE PLATA

2.1 COMPONENTE POLITICO -------------------------------------------------------------------------------19
2.1.1ORGANIZACION POLITICO-ADMINISTRATIVA-------------------------------------------19

2.1.1.1GOBERNACION PROVINCIAL------------------------------------------------------20

2.1.1.2 DIVISIONES GEOPOLITICAS-------------------------------------------------------20

2.1.2 HACIA LA DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION MUNICIPAL------------------------------------------------------22

2.1.3 REPRESENTACION CONGRESUAL-----------------------------------------------------------25

2.1.4 JUSTICIA----------------------------------------------------------------------------------------------26

2.1.5 PARTIDOS POLITICOS----------------------------------------------------------------------------27


2.2 COMPONENTE ECONOMICO------------------------------------------------------------------------28

2.2.1 PROBLEMÁTICA ECONOMICA: NUEVAS TENDENCIAS DE LA
ECONOMIA MUNDIAL. PROBLEMAS DEL DESARROLLO Y EL
SUBDESARROLLO.---------------------------------------------------------------------------------------28

2.2.2 INFRAESTRUCTURA ECONOMICA-----------------------------------------------------------31

2.2.2.1AGROPECUARIA-----------------------------------------------------------------------31

2.2.2.2MINERIA.---------------------------------------------------------------------------------33

2.2.2.3ZONAS FRANCAS.---------------------------------------------------------------------34

2.2.2.4CONSTRUCCION-----------------------------------------------------------------------35

2.2.2.5ELECTRICIDAD Y AGUA POTABLE----------------------------------------------36

2.2.2.6TURISMO---------------------------------------------------------------------------------37

2.2.2.7TRANSPORTE--------------------------------------------------------------------------40

2.2.2.8FINANZAS------------------------------------------------------------------------------40

2.2.2.9 INDUSTRIA LOCAL-----------------------------------------------------------------41

2.2.3INFRAESTRUCTURA VIAL----------------------------------------------------------------------42

2.2.3.1CARRETERAS Y CAMINOS VECINALES----------------------------------------42


2.3 COMPONENTE PSICOSOCIAL----------------------------------------------------------------------------43

2.3.1 INDICADORES SOCIALES-----------------------------------------------------------------------44
2.3.1.1DEMOGRAFIA---------------------------------------------------------------------------44
2.3.1.2 SALUD------------------------------------------------------------------------------------45
2.3.1.3EDUCACION-----------------------------------------------------------------------------47

2.3.1.4TRABAJO---------------------------------------------------------------------------------50

2.3.1.5MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES-------------------------------50

2.3.1.7RIQUEZA CULTURAL-----------------------------------------------------------------51

2.3.1.8 INMIGRACION HAITIANA----------------------------------------------------------52


2.4COMPONENTE MILITAR/POLICIAL---------------------------------------------------------------------53
2.4.1MISION-------------------------------------------------------------------------------------------------53
2.4.2ESTRUCURA------------------------------------------------------------------------------------------54
2.4.3 ENTRENAMIENTO Y MEDIOS------------------------------------------------------------------55

2.4.4 AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACICIONAL---------------------------------------------55





CAPITULO lll


3.1 ANALISIS FODA DEL PODER NACIONAL PROVINCIA MONTE PLATA--------------------59

3.1.1FORTALEZAS----------------------------------------------------------------------------------------59

3.1.2DEBILIDADES----------------------------------------------------------------------------------------62

3.1.3OPORTUNIDADES----------------------------------------------------------------------------------65

3.1.4AMENAZAS A SU SEGURIDAD Y DEFENSA------------------------------------------------65


CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS






































AGRADECIMIENTO

A la Honorable Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas, en la persona de su titular Almirante Sigfrido Aramis Pared Pérez, Marina de Guerra, por haberme permitido participar en la Tercera Maestría en Defensa y Seguridad Nacional, para de esta forma afianzar y robustecer mi formación integral como profesional de las armas y a su vez, estos los conocimientos adquiridos durante el transcurso de la presente especialidad colocarlos al servicio de las Fuerzas Armadas y del pueblo dominicano.

Al personal docente y administrativo del Instituto de Altos Estudios para la Defensa y Seguridad Nacional, en especial a mi asesor de contenido Lic. Julio Rodríguez y Dr. Rafael Almonte y de metodología Lic. Francisco Peña Domínguez, por el apoyo brindado para el logro de mis metas finales.




























DEDICATORIA

A la clase política de la República Dominicana y de la Provincia Monte Plata, como un aporte para la agenda programática. La democracia no es solamente el derecho de los ciudadanos (@) de votar cada dos años por los candidatos de su preferencia. La verdadera democracia debe ser participativa, social y económica. Para alcanzarla, los responsables de diseñar y poner en ejecución las políticas públicas en los diferentes estamentos del Estado, tienen que tener plena conciencia y sensibilidad social a toda prueba, para encauzar la Provincia Monte Plata por la senda del desarrollo sostenido.
















INTRODUCCION

El Poder Nacional se define como la expresión integrada de todos los recursos que posee un Estado, tanto en el orden político, económico, psicosocial y militar/policial, los cuales trabajando de forma armónica, garantizan la Seguridad y Defensa Nacional, los intereses y objetivos nacionales, así como el bienestar común de todos los ciudadanos, hasta alcanzar el desarrollo.

Existen varios puntos de vista acerca de la Teoría del Poder Nacional. Tenemos la denominada “Teoría l, la cual se inicia con el fin de la Edad Media y el inicio de los Estados-Nación, en ella los intereses colectivos se sobrepongan a los intereses particulares; el control de los recursos pasa al Estado, así como la garantía de la Seguridad y Defensa de la sociedad, es decir, un Estado con una función ejecutiva. En la llamada Teoría ll, el Estado se sustenta en la legitimidad que se representa en el Congreso y en la delegación de la soberanía otorgada por el pueblo.

Desde el punto de vista de las políticas públicas, la Teoría del Poder Nacional se enmarca en otro contexto. Ya aquí, la economía juega un papel preponderante en el desarrollo, la soberanía e independencia de los Estados débiles se dejan de lado. Los actores internacionales pasan a un primer plano, la Seguridad y Defensa son compartidas, existe un dominio de lo internacional sobre lo nacional, transparencia en el comercio y mayor apertura de la sociedad. El concepto de seguridad hoy, abarca las condiciones políticas, económicas, sociales y culturales, para garantizar el bienestar de la persona y la sociedad misma, cuya responsabilidad es de cada Estado en particular.

En ese sentido, el Estado Dominicano ha sido dividido política y administrativamente en Provincias, Municipios, Distritos Municipales y Secciones, para mejor control de los medios que integran el Poder Nacional y cuya finalidad es buscar el bienestar de la población, así como la Seguridad y Defensa Nacional. Una de sus divisiones es la Provincia Monte Plata, la cual se encuentra dentro del contexto territorial de la Región Valdesia.

En el presente trabajo de investigación, evaluaremos como se manifiesta el Poder Nacional en la referida Provincia, en sus aspectos político, económico, psicosocial y militar/policial y su importancia geográfica, partiendo de una breve descripción histórica y geográfica de la Provincia en un primer capítulo; un diagnóstico de su situación actual, en un segundo capítulo y una tercera y última parte en donde se hace un diagnóstico de la participación de la Seguridad y Defensa como parte del Poder Nacional, con la finalidad de identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y las amenazas a su Seguridad y Defensa; para finalmente, establecer lineamientos generales de políticas públicas que fortalezcan los servicios públicos y los procesos productivos de la referida Provincia.


Este estudio parte principalmente del interés que tiene el Instituto de Altos Estudios para la Defensa y Seguridad Nacional de las Fuerzas Armadas, de analizar la situación política, socioeconómica y militar/policial de esta Provincia y con ello contribuir con el diseño de políticas gubernamentales dirigidas a alcanzar el desarrollo del paìs, como medio para lograr el bienestar común de todos los ciudadanos (@), previa investigación documental y de campo en la comunidad.
























ll. OBJETIVOS

2.1 GENERAL.- Evaluar el Poder Nacional de la Provincia Monte Plata desde el punto de vista de las políticas públicas, año 2005.

2.2 ESPECÍFICOS.-

a. Describir los aspectos históricos y geográficos, más importantes de la Provincia Monte Plata.

b. Comprobar la situación actual de la Provincia Monte Plata en el aspecto político.

c. Identificar los indicadores económicos de la Provincia Monte Plata.

d. Estudiar el Poder Psicosocial en la Provincia de Monte Plata a partir de los indicadores sociales presentes.

e. Señalar la misión, organización y listeza operacional del Poder Militar/Policial en la Provincia de Monte Plata.

f. Determinar las fortalezas y debilidades del Poder Nacional en la Provincia Monte Plata y los posibles lineamientos de políticas públicas para su desarrollo económico y humano, que garanticen su Defensa y Seguridad Interna, a la luz de las amenazas a su integridad.







lll. METODOLOGIA Y TECNICAS DE INVESTIGACION

Aplicamos un estudio exploratorio y descriptivo utilizando el método de análisis y de síntesis para conocer la realidad de la problemática, objeto de la investigación. Las técnicas para la recolección de la información son como sigue:
3.1 FUENTES SECUNDARIAS: Fueron revisados y analizados documentos sobre la Región Valdesia, la Provincia, los Municipios y Distritos Municipales de Monte Plata, sobre todo, los datos estadísticos arrojados por el Censo Nacional del año 2002, además de algunas cartografías relacionadas con la Provincia, libros de autores especializados en el tema de Seguridad y Defensa y las ponencias presentadas sobre los diferentes temas del ámbito del Poder Nacional en el IAEDESEN. También se utilizó el estudio realizado por Provincias por la Comisión Nacional de Asuntos Urbanos y la Secretaría de Estado de Agricultura. Fue usada la información proveniente del Banco Central de la República Dominicana, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), así como algunas leyes nacionales relacionadas con la Seguridad y Defensa.

3.2 FUENTES PRIMARIAS: Para recoger la información de forma directa, se utilizaron las TECNICAS siguientes: entrevistas a personas involucradas en el tòpico a desarrollar, como el gobernador provincial, los síndicos de los principales municipios, directores regionales de educación y agricultura, encargados de centros médicos o sus representantes, curas párrocos, comandantes militares y policiales, entre otros. Las preguntas fueron elaboradas en los siguientes tèrminos: Instituciòn representada; funciones que desempeña la persona; còmo evalùa la situación de su comunidad, sus problemas principales, necesidades y la forma de mejorar la situación; luego se analizó la información obtenida en el campo y finalmente se realizó un listado de debilidades y potencialidades del Poder Nacional aplicado a la Provincia de Monte Plata.

Las limitaciones encontradas para las investigaciones son las siguientes: informes estadísticos no actualizados y algunos datos ofrecidos por oficinas gubernamentales poco confiables y con falta de objetividad. Dificultad de lograr entrevistas, sobre todo con los dirigentes políticos de la Provincia.
















CAPITULO l
























1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA PROVINCIA MONTE PLATA.

Si volvemos la mirada unos siglos atrás, específicamente al año 1503, encontramos la denominada Casa de la Contratación, la cual funcionaba en Sevilla, España, pero que tenía representantes en todas las colonias españolas en América. La función principal de esta dependencia real española, era mantener un absoluto control político y administrativo de las posesiones de España en esta parte del mundo. Todo el comercio era regulado o monopolizado por la Casa de la Contratación, así como el cobro de impuestos; este control, desencadenó en un comercio irregular o contrabando, sobre todo en la parte norte de La Española, entre los habitantes de Santo Domingo y franceses, portugueses, ingleses y holandeses que penetraban por la parte norte y oeste de la isla, a comprar pieles de ganado o cuero a cambio de negros esclavos, llegando los pobladores de Puerto Plata, Monte Cristi y Yaguana a ser grandes propietarios de cabezas de ganado y beneficiarios directos del contrabando, ocasionando una disminución del comercio regulado y una merma en los ingresos de la corona española. “Con el contrabando llegó también la transculturización, sobre todo en lo religioso y decía el Arzobispo Fray Nicolás Ramos, que esto perjudicaba la autoridad de la corona de España y la del mismo Papa.”[1]

Cuando el Rey de España Felipe lll, decidió en 1605, acabar con el contrabando que se producía en la parte norte de la Isla La Española y trasladar sus habitantes a zonas interiores más cerca de Santo Domingo, encomendó esta misión al entonces Gobernador Antonio Ozorio, investido de los poderes necesarios para cumplir con la misma. Es lo que se conoce en la historia como las Devastaciones de Ozorio, cuyas causas fueron esencialmente comerciales. Los habitantes de Bayajá y Yaguana fueron ubicados en Bayaguana y los de Monte Cristi y Puerto Plata en Monte Plata, la cual contaba entonces con unas noventa familias.

La Provincia Monte Plata fue pues, fundada en el año 1606, durante el mandato del Gobernador Diego de Acuña, mientras reinaba en España Felipe III, con habitantes de las villas destruidas de Montecristi y Puerto Plata. Esto a consecuencia de las devastaciones de los pueblos de la parte Norte de la isla de Santo Domingo ordenada por el Gobernador Antonio Osorio, con el propósito de detener el contrabando que desde el siglo XVI se realizaba entre moradores, aventureros y piratas ingleses, franceses y holandeses.

La medida del gobernador Osorio ordenaba además el traslado de los Hatos de Mao, Santiago, La Vega, Neiba y San Juan, entre otros, a lugares cercanos a Santo Domingo. Esto explica por qué Monte Plata y otras poblaciones fundadas para la época están en las cercanías de la capital de la República. El territorio que ocupa la provincia de Monte Plata estuvo dentro del cacicazgo de Higuey, uno de los cinco en lo que estaba dividida la isla Española.

El 8 de febrero del 1919 el gobierno interventor de los Estados Unidos agregó a la Común de Monte Plata, el distrito municipal de Boyá. Durante muchos años Monte Plata fue común del Distrito de Santo Domingo, pero el 11 de noviembre de 1932, se creó la Provincia Trujillo, mediante la Ley Nº 397, de la cual pasó a ser dependencia.

A partir del 1 de enero de 1945 todas las comunes que habían conformado la Provincia de Monseñor Meriño, como se le llamaba entonces a Monte Plata, fueron reincorporadas a la Provincia Trujillo cuya común cabecera era San Cristóbal. De esta manera pasaron a formar parte de esa demarcación provincial las comunes de Yamasá, Monte Plata y Bayaguana; porciones de Guerra y La Victoria; y los Distritos Municipales de Sabana Grande de Boyá, Villa Altagracia y Yaguate.

Las consecuencias de las Devastaciones fue el aniquilamiento de las riquezas ganaderas; de unas 100.000 cabezas de reses vacunas mansas que tenían los habitantes de las zonas despobladas, a estos nuevos sitios solo pudieron llegar 2000 con vida, el resto fue sacrificado o se escapó. Además la mayoría perdió los ajuares de sus viviendas y se encontraban en la más espantosa miseria. Los residentes en Bayaguana incendiaron sus casas exigiendo que se les devolviera a sus lugares de origen o emigrar a otro sitio. [2]

Monte Plata, volvió a ser elevada a la categoría de Provincia mediante la Ley Nº 1 del 20 de agosto de 1982, que entró en vigencia el 1º de agosto del 1983. Conformada en ese entonces por los municipios de Monte Plata, Bayaguana, Yamasá y Sabana Grande de Boyá; dos (2) distritos municipales: Don Juan (antigua sección de Monte Plata) y Esperalvillo (antigua sección de Yamasá); 22 secciones y 473 parajes.

En el año 1997, mediante la Ley No 193, la sección Gonzalo del municipio de Sabana Grande de Boyá es elevada de categoría a Distrito Municipal. El 10 de junio de 1998, mediante la Ley No 170, se elevó la sección de Los Botados del municipio de Yamasá a Distrito Municipal. Por último se eleva a Distrito Municipal, Majagual, antigua sección de Sabana Grande de Boyá, mediante la Ley No 13 del 18 de enero del 2001.
Como se puede ver, la organización político-administrativa de lo que hoy es la Provincia Monte Plata, ha variado un sinnúmero de veces desde su fundación por el Gobernador Ozorio, hasta el año 1982 que se eleva esta categoría, mediante Ley del Congreso Nacional.

1.2 SITUACIÓN GEOGRÁFICA.

La Provincia Monte Plata se encuentra en el contexto Regional Valdesia, que comparte con San Cristóbal, San José de Ocoa y Peravia; una de las regiones menos pobladas del país con solo el siete por ciento (7%), de la población de la República Dominicana. Limita al Norte con la Provincia Duarte, la Provincia de Sánchez Ramírez y Samaná; al Sur con la Provincia Santo Domingo; al Este con San Pedro de Macorís y Hato Mayor y al Oeste con San Cristóbal y Monseñor Nouel.(Ver Anexo No.2, Cuadro No.1).

La mayor parte de su superficie pertenece a la clase de suelo No.VII, es decir, apta para fines de explotación forestal o ganadera y poco para fines agrícolas. Comprenden una extensión de 1,288.83 Km2, esto es un 53% del total provincial. Estos son suelos no cultivables, adecuados únicamente para la ganadería.

Los suelos de clase V ocupan una extensión de 819.07 Km2, esto es un 33% de la superficie provincial. En su mayor parte son terrenos que no exceden 4% de pendiente, son llanos, poco profundos, de baja fertilidad y drenaje interno deficiente, dedicados al cultivo de caña, cultivos menores y pastos intensivos. En la provincia Monte Plata 205.70 Km2 pertenecen a suelos clase III, esto es un 8% de su total. Son terrenos cultivables, aptos para el riego.

1.2.1 CLIMA
Desde el punto de vista climático, es decir, por la combinación óptima de temperaturas y lluvias, parte del terreno de Monte Plata, es adecuado para el cultivo de especies que soporten alta humedad como café, pastos y frutales. Sin embargo, en la provincia una gran parte de su superficie está dedicada a cultivos de caña de azúcar y las áreas restantes son destinadas a la siembra de café, palma de coco, agricultura de subsistencia y pastos.
Un Bosque Húmedo Subtropical cubre la porción que ocupa la Llanura Costera del Caribe en Monte Plata, al Norte y Este del municipio de Yamasá, la parte sur de Esperalvillo y el norte del municipio de Sabana Grande de Boyá. Sus características son:
· Sistema climático influido principalmente por la presencia de los anticiclones subtropicales y la dirección de los vientos alisios, dominantes la mayor parte del año.
· Precipitación media anual entre 1,500 mm hasta 2,000 mm, mayormente entre los meses de abril a diciembre.
· La temperatura en los lugares abiertos y allanados es de una media anual de 23° a 24°C; en los lugares de mayor pendiente o próximo a las vertientes de las cordilleras la media anual es de 21° o menos.
En sentido general, la Provincia mantiene una temperatura promedio anual de 25 grados Celsius, una mínima de 21 grados y una máxima de 30 grados. En el Municipio de Bayaguana, se mantiene una humedad relativa del aire anual promedio de 74.4%.

1.2.2 HIDROGRAFIA.
Monte Plata cuenta con múltiples lugares de belleza impresionante, que le dan condiciones ideales para la realización del ecoturismo y de esparcimiento alternativo. Su territorio posee cientos de ríos y arroyuelos. Una amplia franja del Parque Nacional los Haitises se encuentra dentro de su territorio, que también tiene numerosos balnearios atractivos para el turismo como Cascada Comate, Salto de Agua Clara, Camarón, Salto Socoa, Salto Payabo. Los ríos más importantes son: el Ozama y Yabacao, además de Comate, Yamasá, Mijo, Sabita y Guanuma.

1.2.3 MONTAÑAS

Dentro de sus montañas están la Sierra de Yamasá en la parte occidental y los Haitises en el noreste de la provincia El área natural más importante en la provincia de Monte Plata es la región de Los Haitises, la cual se localiza debajo de la Península de Samaná, al sur de la comunidad de Sabana de la Mar. Esta área incluye la extensión del Parque Nacional y la zona de amortiguamiento, que se encuentra en la provincia de Monte Plata. En la zona de amortiguamiento la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales lleva a cabo, en conjunto con otras instituciones, un proyecto de recuperación que busca la capacitación de los campesinos para la protección de la zona. El proyecto se ha concentrado en los municipios de Sabana Grande de Boyá y Bayaguana y consiste, en el desarrollo de actividades que permiten la conservación del área protegida, sin que esto impida la producción agrícola. Por medio de cursos de capacitación se genera el fomento de la producción, la creación de viveros agro-forestales y pequeñas agroindustrias, al igual que la creación de conucos-modelo que fomentan la producción de productos orgánicos.































CAPITULO ll





















EL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DE MONTE PLATA

2.1 COMPONENTE POLITICO

2.1.1 ORGANIZACIÓN POLITICO-ADMINISTRATIVA

La Política es el modo de ejercer la autoridad en un Estado o una sociedad. Son el conjunto de prácticas y determinaciones del gobierno en un Estado. La Constitución de la República Dominicana, establece en el Título l, Sección l, artículo 4 que: “El Gobierno de la Nación es esencialmente civil, republicano, democrático y representativo. Se divide en Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Estos tres (3) poderes son independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones.”[3]

La estructura de gobierno en la República Dominicana, está representada por estos tres poderes que a su vez son representados a nivel subnacional, es decir, en las Provincias y los municipios. El Poder Ejecutivo, por los Gobernadores, el Poder Legislativo por Senadores y Diputados y el Poder Judicial por los jueces y fiscales. El denominado cuarto poder está representado por: Síndicos Municipales y Encargados de Juntas Municipales, que conforman los gobiernos locales. En el aspecto jurídico-político, la Constitución de la República Dominicana, en la Sección ll, artículo 5, párrafo ll, establece que “el territorio nacional estará dividido políticamente en las provincias y municipios que determine la Ley.” [4]

En el artículo 8 de la misma Constitución, se incluyen los derechos sociales e individuales de los ciudadanos, los cuales son también de la competencia de los gobiernos locales, sin embargo, éstos, se ven imposibilitados de llevar a cabo su cumplimiento por razones económicas y por la centralización político-administrativa que mantiene el gobierno nacional.





2.1.1.1 GOBERNACION PROVINCIAL
La Gobernación es la representación del Poder Ejecutivo en la provincia a través de la figura del Gobernador, nombrado por el Presidente de la República. La ciudad de Monte Plata, capital de la Provincia, es la sede de la Gobernación. Su función principal es la supervisión de las distintas dependencias del Estado con representación en la provincia. Además tiene a su cargo la organización de las principales actividades, programas y proyectos estatales dentro de su jurisdicción. En la actualidad se llevan a cabo planes de asistencia social en el área de la educación con la donación de computadoras, y en la zona rural con la instalación de bombas sumergibles para el servicio de agua potable a muchas comunidades.

2.1.1.2 DIVISIONES GEOPOLITICAS
La Provincia Monte Plata, ocupa una superficie de 1265 Kilómetros cuadrados, con una población de 180,376 habitantes y una densidad poblacional de 69 personas, la más baja de la Región Valdesia que comparte con las Provincias: Peravia, San Cristóbal y San José de Ocoa. Fue elevada a la categoría de Provincia mediante la Ley Nº 1 del 20 de agosto de 1982, que entró en vigencia el 1º de agosto del 1983, teniendo como su capital de provincia a la ciudad de Monte Plata. Esta provincia se encuentra Conformada por los municipios: Monte Plata, Bayaguana, Sabana Grande de Boyá, Yamasá y Esperalvillo; Monte Plata tiene como Distritos Municipales a Boyá, Don Juan, Chirino y San Francisco; Sabana Grande de Boyá tiene a Gonzalo y Majagual mientras que Yamasá posee a Los Botados; además la referida provincia tiene 22 secciones y 473 parajes.

Dentro de su Plan de Inversión para el año 2005 los ayuntamientos de Yamasá y Sabana Grande de Boyá, por ejemplo, diseñaron sus presupuestos en común acuerdo con las comunidades, es lo que modernamente se conoce como Presupuesto Participativo. Con la visión de ser municipios modelos de desarrollo organizado, con seguridad ciudadana, e instituciones fuertes, donde las comunidades participen activamente, protegiendo el medio ambiente y elevando la calidad de vida de sus habitantes. Un verdadero plan estratégico de gestión municipal. (Ver Anexo No.2 Cuadros 2 y 3).

Con el asesoramiento del Consejo Nacional para la Reforma y Modernización del Estado (CONARE) y la Liga Municipal Dominicana, los ayuntamientos de la Provincia Monte Plata (Yamasá, Sabana Grande de Boyá, Bayaguana y Monte Plata), se han adherido al Sistema Integrado de Finanzas Municipales (SIFMUN), junto a solo treinta (30) del resto del país; con la finalidad de modernizar y automatizar sus sistemas financieros y operativos, con el diseño de software especiales para este propósito. Con este sistema, tanto la Cámara de Cuentas, la Liga Municipal Dominicana y otras entidades de control, pueden monitorear los gastos municipales. Con ello se busca transparentar y hacer más eficiente la gestión pública.

La Ley No.3455 de Organización Municipal del 21 de diciembre de 1952 y sus modificaciones, establece en su artículo 5 y siguientes, que dentro de las atribuciones que tienen los ayuntamientos, están las de: ordenar, reglamentar, y resolver cuanto fuere necesario o conveniente para solucionar las necesidades del municipio y el bienestar de la población, garantizando prosperidad y cultura; esto incluye aspectos sociales como la evaluación de los servicios de salud, a través de la Liga Municipal Dominicana, colaborar en la protección del medio ambiente, velar por la alimentación de la población, el alumbrado público, la construcción y manteniendo de calles y avenidas, poseer un Cuerpo de Bomberos equipado y entrenado para servir a los ciudadanos, velar porque los planteles de enseñanza funcionen de forma adecuada y en relación a la seguridad, velar por la Seguridad ciudadana, etc.

Como parte de las Juntas Distritales de Educación, los gobiernos locales, tienen participación directa en la planificación educativa nacional y en la supervisión del sistema educativo de su comunidad. Para cumplir con estas obligaciones los ayuntamientos necesitan tener unos ingresos acordes con las responsabilidades que esta Ley ordena; sin embargo, en el aspecto económico, de acuerdo con los síndicos municipales, los ingresos municipales son insuficientes, por lo que se hace necesario que los presupuestos sean aumentados y descentralizados.

Constitucionalmente, los ayuntamientos, como gobiernos municipales, están facultados por el artículo 85, a establecer Arbitrios, pero siempre que no coliden con los impuestos nacionales, ni con la Constitución y las Leyes. Ahora bien, la mayor parte de los ingresos fiscales están regulados por leyes nacionales, los gobiernos locales reciben muy poco, producto de los arbitrios, subsidios del gobierno nacional u otros ingresos, para cumplir con las obligaciones establecidas por la Ley de Organización Municipal.

Una labor importante que realizan los ayuntamientos es la del saneamiento ambiental, conjuntamente con la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la de Salud Pública. En ese sentido la Ley General de Salud, dispone que la Liga Municipal Dominicana, sea parte del Consejo Nacional de Salud y que los cabildos o gobiernos municipales correspondientes, deban adoptar medidas para el suministro de agua potable y de saneamiento básico a la población. Esto facilita la prevención de enfermedades infectocontagiosas.[5]

Algo importante en relación a los ayuntamientos es que el cuerpo de bomberos de ninguno de los municipios posee el personal ni los equipos necesarios para la protección de los ciudadanos, comprobado en visita realizada a estas dependencias.

El grueso de los ingresos de los municipios proviene de la Ley 17-1997 modificada por la Ley 166-03. Esta ley dispone que el gobierno central deba destinar el 10% del presupuesto de gastos para los ayuntamientos, a través de la Liga Municipal Dominicana, la cual retiene el 5% para sus gastos administrativos y planes sociales. De estos ingresos los gobiernos locales deben destinar el 30% para pago de personal; 30% para gastos operacionales y el restante 40% para inversión en obras municipales. Otros ingresos son a través del cobro de tasas a las galleras, espectáculos públicos y permisos para la construcción. La basura no la paga ningún munícipe, aunque se hacen grandes esfuerzos para hacer efectivo este cobro.

Los ayuntamientos pudieran aumentar sus ingresos, a través del cobro de Impuesto Sobre Viviendas Suntuarias y Solares no Urbanizados, sin embargo, el cobro de este impuesto va directamente al gobierno nacional, aunque se encuentra en estudio un proyecto de ley para transferir a los municipios el manejo de este impuesto, de acuerdo a informaciones de los síndicos municipales.


2.1.2 HACIA LA DESCONCENTRACION Y DESCENTRALIZACION DE LOS AYUNTAMIENTOS.

La Descentralización consiste en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisión en lo político, económico y administrativo, del centro a la periferia, buscando el desarrollo homogéneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en nuestro país; mientras la Desconcentración es el proceso mediante el cual, se delega funciones y atribuciones del gobierno central, hacia instancias de nivel inferior, que puede ser hacia los gobiernos locales o ayuntamientos, manteniendo la instancia superior la titularidad de las acciones y decisiones.

Si el Estado Dominicano y sus demarcaciones desean avanzar, hay que abocarse a tomar una serie de acciones, incluyendo una reforma constitucional, tendente a dar mayor independencia y fortaleza a los gobiernos municipales, además de colocar en una sola institución todas aquellas dependencias del Poder Ejecutivo que realizan funciones semejantes, por no afirmar que hacen casi lo mismo; vale decir, hacer una reingeniería de la “BUROCRACIA ESTATAL, sobre todo del Poder Ejecutivo, que en la actualidad concentra todas las decisiones políticas y económicas. Este poder tiene alrededor de 204 dependencias directas y treinta y dos (32) gobernaciones provinciales, que impiden el avance de los gobiernos municipales, que son los que a la larga conocen la problemática de su localidad tanto en el orden económico, social y de seguridad y defensa. A esto debemos agregar, los consulados y embajadas alrededor del mundo y llegaríamos a unas 300 instancias del Poder Ejecutivo.

Dentro de las dependencias del Poder Ejecutivo tenemos cinco (5) dedicadas a la educación, cinco (5) a la salud, siete (7) al sector agropecuario, trece (13) que conforman el Gabinete Social, cinco (5) a viviendas, seis (6) a agua potable, veinte (20) Secretarías de Estado, sesenta (60) Consejos y oficinas en diferentes departamentos con un promedio de diez (10) personas, muchos de sus presidentes con rango de Secretarios de Estado, veintitrés (23) institutos con funciones en diferentes áreas de la administración pública, un número indeterminado de asesores del Poder Ejecutivo, veintiuna (21) direcciones generales adscritas a la Presidencia de la República, cincuenta y ocho (58) direcciones y organismos dependientes de cada Secretaría de Estado, seis (6) Superintendencias, diez (10) Corporaciones, entre otras organizaciones; gastando el gobierno central la mayor parte del presupuesto cada año, en esta burocracia, que como veremos en este estudio es anacrónica e ineficiente desde todos los puntos de vista, imposibilitando el desarrollo de las provincias, que como Monte Plata y sus habitantes, merecen un mejor destino.[6]

Por lo anteriormente expuesto, el elemento fundamental de cualquier reforma del Estado, debe basarse en la separación, independencia y fortaleza de los tres poderes del Estado, así como la descentralización y desconcentración de los diferentes órganos de decisión de la administración pública y por ende de la disposición de los fondos públicos. En nuestro país, la ley y la costumbre permiten que los fondos públicos sean prácticamente manejados por una sola persona, el Presidente de la República. Es ahí, precisamente, donde debemos buscar el origen de ese poder absoluto, que detenta la persona que le corresponde ejercer la primera magistratura del Estado. Por ello, muchas comunidades no pierden tiempo haciendo gestiones ante el Congreso Nacional, para que sean incluidas ciertas obras de infraestructura, ya que le es más fácil solicitarlo directamente al Presidente de la República en sus acostumbrados viajes al interior del país. Hay que modificar todos aquellos preceptos legales y las normas tradicionales que confieren un alto poder discrecional al Poder Ejecutivo en el manejo de los fondos públicos, pues en definitiva todas las demás reformas que reclaman los ciudadanos, carecerían de importancia, si no van acompañadas de una sustentación económica.

La salida a este paradigma que históricamente nos envuelve es política y económicamente, la descentralización, la cual debe ser impulsada por la sociedad misma, que la voluntad política de la mayoría de los municipios del país, se decida a exigir la transferencia de funciones, competencias y atribuciones a los gobiernos locales comenzando por un proceso gradual, pero indetenible. Pensamos que la descentralización en el país hay que plantearla como un proceso político, económico y social de redistribución de poder, orientado a mejorar la eficiencia de la gestión pública, extender la democracia, promover la equidad y el desarrollo de las comunidades.

Aprobar presupuestos de las instituciones públicas, nombrar funcionarios y directivos desde la capital de la República; ejecutar actividades y proyectos, decididos por funcionarios que no conocen la realidad de las comunidades y sin realizar un mínimo de coordinación, constituye un verdadero problema. Hay que empezar por descentralizar decisiones.

El propósito final de la descentralización y de las autonomías municipales, debe ser el de acercar las soluciones lo más posible, a donde se presentan los problemas, es decir, al seno de la comunidad, mediante la utilización de los recursos disponibles, con criterios de transparencia, honestidad y, sobre todo, equidad social. La autonomía municipal se encuentra tan diezmada que la Ley 180-1966 dispone que los arbitrios que aprueban los ayuntamientos, antes de su puesto en vigencia, deban ser aprobados por el Consejo Nacional de Desarrollo, a través del Secretario Técnico de la Presidencia.

La concentración es más perjudicial aún, cuando se trata del presupuesto nacional. Para el presente año 2005, el 40% de los ingresos es para el pago de la deuda externa, 50% para los gastos corrientes del gobierno y el restante 10% para inversión. A la Provincia de Monte Plata le fue presupuestada una inversión que alcanza los RD $764 millones de pesos, equivalente al 2.3% del presupuesto total para inversión, debido a la celebración de los Juegos Deportivos Nacionales en la comunidad (Ver Anexo 2 Cuadro No.4)[7]

2.1.3 REPRESENTACION CONGRESUAL.
El artículo 4 de la Constitución de la República Dominicana, establece la división de los poderes del Estado. En ese sentido, el Poder Legislativo o Congreso Nacional, tiene representación en todas las provincias del país. En Monte Plata de manera particular, este poder está debidamente representado por un (1) Senador y tres (3) Diputados, los cuales son elegidos cada cuatro (4) años por el voto directo de los ciudadanos.
Dentro de las atribuciones constitucionales más importantes de los legisladores están: a) Crear o suprimir provincias, municipios u otras divisiones políticas del territorio y determinar todo lo concerniente a sus límites y organización, previo estudio que demuestre la conveniencia social, política y económica justificativa del cambio de categoría; b) En caso de alteración de la paz pública, declarar el estado de sitio o suspender solamente donde aquella exista y por el término de su duración, el ejercicio de los derechos individuales consagrados en el artículo 8 de la Constitución; c) En caso de que la soberanía nacional se encuentre expuesta a un peligro grave e inminente, el Congreso podrá declarar que existe un estado de emergencia nacional, suspendiendo el ejercicio de los derechos individuales, con excepción de la inviolabilidad de la vida; d) Disponer todo lo relativo a la migración; e) Legislar acerca de toda materia que no sea de la competencia de otro Poder del Estado o contraria a la Constitución; f) Aprobar o desaprobar los tratados internacionales que celebre el Poder Ejecutivo; g) Votar el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos para el país, entre otras.

El artículo 48 de la Carta Magna, establece que todas las leyes aprobadas por el Congreso Nacional, relativas al orden público, la seguridad nacional y las buenas costumbres, obliga a todos los habitantes del territorio nacional y no pueden ser derogadas por convenciones particulares. En la actualidad los legisladores, sobre todo, en el Senado de la República, tienen en carpeta para próximo sometimiento al seno de la sala, varios proyectos para otorgar una mayor autonomía a los ayuntamientos.

2.1.4 JUSTICIA
La justicia en la República Dominicana, se ejerce a través de la Suprema Corte de Justicia, como autoridad máxima y por los demás Tribunales del Orden Judicial, creados por la Constitución y las leyes. De acuerdo a la Ley No.821 y sus modificaciones, El Poder Judicial de la Provincia Monte Plata está organizado por un Tribunal de Primera Instancia en el municipio cabecera Monte Plata y un Juzgado de Paz en cada municipio. La Corte de Apelación que corresponde es la de San Cristóbal. El Ministerio Público es representado por el Magistrado Procurador Fiscal y los Fiscales adjuntos y los Fiscalizadores en cada Juzgado de Paz de los municipios.
Los operativos realizados en la Provincia de Monte Plata por la Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD) y los representantes del Ministerio Público, ascendieron a unos veinte casos (20) en el año 2003; mientras el número de personas sometidas fueron dieciocho (18) en el mismo año.[8] No constituyendo este flagelo un problema mayor, por las estadísticas aquí presentadas. Los delitos más comunes son el robo, riñas y la violencia intrafamiliar, además de la violación del Código del Menor en lo que se refiere a la manutención, de acuerdo a los archivos de la Policía Nacional.

En la Provincia de Monte Plata existe una cárcel preventiva dependiente de la Dirección General de Prisiones, adscrita a la Procuraduría General de la República. En la actualidad tiene una población carcelaria de unos 400 presos, sin embargo, la capacidad de la cárcel es para 280 detenidos por lo cual existe hacinamiento, con la consecuente insalubridad, en violación a la Ley No. 224 de 1984 Sobre Régimen Penitenciario.

2.1.5 PARTIDOS POLITICOS

Dentro de los derechos individuales y sociales, garantizados a los ciudadanos por el artículo 8 de la Constitución, se encuentra la libertad de asociación y de reunión sin armas, con fines políticos, económicos, sociales, culturales o de cualquier otra índole, siempre que por su naturaleza no sean contrarias ni atentatorias al orden público, la seguridad nacional y las buenas costumbres. En ese sentido, en la Provincia Monte Plata están debidamente representados los principales partidos políticos reconocidos por la Junta Central Electoral, como organismo regulador de estas actividades por la Constitución y la Ley Electoral. Vale decir, que en la actualidad el control político de los municipios que conforman la Provincia, está dividido básicamente entre los partidos Revolucionario Dominicano (PRD), de la Liberación Dominicana (PLD), Reformista Social Cristiano (PRSC) y otros de escasa presencia.

En el año 1997 la firma encuestadora DEMOS-97, realizó un estudio a nivel nacional acerca de varios aspectos sociales dentro de los cuales se incluyó la percepción de la población sobre los Partidos Políticos. Allí se encontró que el 62.7% de los ciudadanos opinaron que estas organizaciones son inútiles fuera del ámbito electoral y el 47% opina que solo buscan defender los intereses de ciertos grupos o personas, además de que el 56% considera que nada más funcionan para participar en elecciones. Estos datos constituyen una evidencia de lo que opina la población respecto al rol de los partidos. Indica una gran desconfianza en estas instituciones para encontrar soluciones a los problemas nacionales y provinciales. Sin embargo, y como rasgo cultural, los dominicanos muestran siempre gran entusiasmo con los partidos políticos, sobre todo ante una coyuntura electoral.[9]

De acuerdo al Informe Nacional de la Oficina de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas en República Dominicana, los problemas que aquejan a los partidos políticos dominicanos, tiene que ver con la existencia de una cultura rentista de la política y del poder; los partidos tienden a no concebir la política como un espacio público, sino como una extensión del espacio privado, como una plaza para satisfacer sus intereses particulares. Sus principales características son: el clientelismo, bajo perfil ideológico, caudillismo y déficit de democracia interna. Los partidos políticos presentan serias dificultades en cuanto al respeto a las reglas de juego democrático para la solución de conflictos y ponerse de acuerdo en una agenda nacional de desarrollo, por lo que han tenido que ser auxiliados por organismos internacionales, embajadas, organizaciones civiles y la propia iglesia católica.[10] Esta fragilidad de los partidos se ha puesto de manifiesto en la Provincia Monte Plata, en donde el Gobernador Provincial es de un partido diferente al de los representantes del Poder Legislativo y de algunas autoridades municipales, lo que va en perjuicio de la población, por las pugnas que existen entre todos los grupos.

2.2 COMPONENTE ECONÓMICO

2.2.1 PROBLEMÁTICA ECONOMICA: NUEVAS TENDENCIAS DE LA ECONOMIA MUNDIAL. PROBLEMAS DEL DESARROLLO Y EL SUBDESARROLLO.

La ciencia económica se define, como el estudio de cómo los hombres y la sociedad escoge, selecciona con o sin el uso del dinero, la utilización de recursos productivos escasos para producir bienes, en un periodo de tiempo dado, y distribuirlos para ser consumidos por la sociedad y satisfacer parte de sus ilimitadas y perdurables necesidades.[11]

Para el desarrollo del acto productivo se requiere la utilización de los factores productivos, los cuales no son más que los recursos con que cuenta una sociedad en todo momento. Estos recursos se pueden agrupar en: a) Recursos naturales (Tierra); b) El Trabajo o esfuerzo humano sobre la naturaleza y c) El capital o los instrumentos usados para el trabajo. Estos factores productivos se combinan en las llamadas unidades productoras para obtener bienes y servicios. Las unidades productoras forman parte del sistema económico y desarrollan su actividad productiva en distintos sectores de la economía. Donde actúan los hombres y las unidades productoras se denominan sectores técnicos de la economía. Estos sectores técnicos están conformados por: a) sector primario, aquel donde se realizan las actividades de producción sobre los recursos naturales en forma directa, con el fin de obtener alimentos para el consumo inmediato, así como materias primas que deberán ser transformadas posteriormente. En este sector agrupamos la agricultura, la ganadería, la minería, la pesca, los bosques, etc.; b) sector secundario o de transformación, son las actividades que se inician a partir de las materias primas obtenidas en el sector primario. Aquí tenemos las industrias en general; y por último el sector terciario, denominado también de servicios, aquí están las actividades financieras, comunicaciones, turismo, etc.

La forma en cómo los hombres realizan sus actividades y relaciones económicas se le llama sistema económico. Dentro de los sistemas económicos actuales tenemos el Capitalismo, caracterizado por la libre competencia de las empresas y la producción; y el Estado como regulador y el Socialismo de la antigua Unión Soviética y China Comunista, en donde los medios de producción son controlados y centralizados por el Estado. Finalmente, el Socialismo en Democracia o Socialismo Parcial, cuyas bases están fundamentadas en una combinación de capitalismo, con el respeto a la propiedad privada y la libre empresa y algunos aspectos del socialismo soviético con una ampliación del sistema de controles económicos, se da en la República Dominicana, es decir, un sistema mixto.

Sin embargo, con la caída de la Unión Soviética, la mayoría de las naciones socialistas y social demócratas, apuntan al capitalismo como modelo, aunque disfracen tal esquema con nombres distintos: economía de mercado, economía abierta, economía social, etc., así todo parece indicar que el capitalismo finalmente se ha impuesto, ante cualquier otro sistema económico.

La preocupación por el crecimiento del ingreso, de la capacidad productiva y de la ocupación, constituye evidentemente el núcleo esencial de la temática del desarrollo. Desde este punto de vista, un país subdesarrollado, se concibe como una situación de atraso, de desfase con respecto a situaciones más avanzadas. Los ranking de países en función de su ingreso por habitante constituyen la mejor ilustración de esta noción implícita en el enfoque del crecimiento. En otras palabras, el desarrollo está asociado a la riqueza o potencial productivo que un país puede lograr dada la naturaleza de su suelo, su clima y su situación con respecto a otros países, con una sociedad jurídica e institucionalmente organizada, con libertad individual y protección de la propiedad privada, etc. A esto se agrega el término progreso, que tiene que ver con la aplicación directa de la ciencia, a las actividades productivas y a las formas de vida. El concepto de industrialización es el aspecto más llamativo y dinámico tanto en los países avanzados como en los subdesarrollados. El desarrollo industrial se consideró incluso como desarrollo económico.[12]

El subdesarrollo es difícil describirlo, pero tan pronto se ve se descubre. Los economistas establecen ciertos parámetros para clasificar un país como subdesarrollado. Dentro de los lineamientos están: Atraso en la producción (sector primario de la economía), debilidad institucional, injusticia social, pobreza, analfabetismo, ineficiencia en los servicios públicos, incumplimiento de las leyes, mala redistribución de las riquezas, inseguridad ciudadana, Estado paternalista, no valoración de los símbolos patrios y la cultura, etc.

El crecimiento de la demanda mundial de productos primarios es cada día más lenta y por tanto ha dejado de proporcionar a los países subdesarrollados el elemento dinámico que requieren sus economías. Este lento crecimiento de la demanda se debe, principalmente, a la protección de la agricultura en numerosos países desarrollados, nuevas técnicas de producción que economizan materias primas, etc. Los países subdesarrollados deben cambiar sus políticas de desarrollo y optar por el camino de la industrialización, ya sea para satisfacer la demanda interna o para competir en los mercados internacionales.[13]

El proceso de industrialización de la mayoría de los países de América Latina, comenzó durante la Segunda Guerra Mundial. Después de este conflicto bélico, muchos países latinoamericanos se vieron en la necesidad de recurrir a fuertes medidas restrictivas para protegerse de la competencia internacional, de las industrias que nacieron durante la guerra. A partir de la década del los años cuarenta, las medidas de control directo e indirecto a las importaciones fueron intensificadas y el proceso de sustitución de importaciones se convirtió en la base del desarrollo económico de muchos de ellos, sobre todo de los más grandes tales como Argentina, Brasil, México y Chile. La República Dominicana en cambio, solo interpuso barreras fiscales al comercio internacional. Una limitante a nuestro proceso de industrialización, lo constituye la estrechez del mercado interno por efecto de la escasa población con un ingreso que le permita acceder a bienes industriales de cierta importancia.

El artículo 8, numeral 12 de la Constitución Nacional establece que: la libertad de empresa, comercio e industria, son garantizadas por el Estado y solamente éste, podrá establecer monopolios en provecho de la población. La creación y organización de las empresas y negocios se hará de acuerdo a las leyes vigentes.

La economía dominicana actual se caracteriza por la confluencia de tres sectores que coexisten. Tenemos el sector tradicional, sustentado en la exportación de caña de Azúcar, café, cacao y tabaco y algunos minerales como el oro, la plata y níquel; el sector de las importaciones y la economía de servicios, impulsada por el terreno, las zonas francas, el turismo, las remesas y las telecomunicaciones. El desarrollo de la producción industrial y agrícola, que hasta hace unos años era la base de la existencia del mercado nacional, ha cedido el paso a las comunicaciones, el turismo, las zonas francas, las remesas de los dominicanos que residen en el exterior, al gigantesco mercado bancario, a la expansión del negocio de bienes raíces, es decir, se ha estancado el sistema productivo del paìs, para evolucionar hacia una economía de servicios.

2.2.2 INFRAESTRUCTURA ECONOMICA PROVINCIA MONTE PLATA.

2.2.2.1 AGROPECUARIA.

La agricultura y la ganadería son los renglones que más inciden en la economía de la Provincia Monte Plata. Entre los cultivos más importantes se encuentran la caña de azúcar, palma, yautía y cítricos. La existencia de extensas zonas de pasto en su territorio propicia la crianza de ganado para leche y carnes. Por esa razón en 1997 la Secretaría de Estado de Agricultura ubicó a esta provincia en el noveno lugar en el número de cabezas de ganado vacuno.

La mayor parte de los terrenos en la referida provincia son aptos para la explotación agrícola. El Municipio cabecera Monte Plata, tiene un tipo de suelo clase lll, lV, V y Vlll, buenos para la producción de palma, yautía, cacao, caña, pastos, arroz, café y frutales; en Yamasá existen suelos clase lll, lV y V, aptos para la siembra de palma, piña, auyama, cacao, caña, pastos y yautía; Bayaguana tiene suelos clase V, buenos para maíz, gandul, café, cacao y caña y Sabana Grande de Boyá posee suelos clase ll y lll, buenos para piña, auyama, gandul, yautía y molondrón.

El 54% de la superficie total provincial posee una calidad de terreno clase VII, indicativo de que la mayor parte de los suelos no son aptos para cultivos, sino para ganadería. De acuerdo a la Secretaría de Estado de Agricultura, (SEA), para el año 2001, 1,026,603 tareas de terreno estaban dedicadas a fincas pecuarias en contraparte a 895,281 tareas que pertenecían a fincas agrícolas. El 34% de los suelos de la provincia son de clase V, pertenecientes a la Llanura Costera del Caribe, dedicados en mayor parte al cultivo de caña de azúcar, en el pasado, y palma aceitera en algunas zonas. Existen un total de 11,230 fincas agrícolas que ocupan 895,281 tareas (48% en terreno llano) y sólo 13,653 de éstas tareas se encuentran bajo riego; hay además 2,902 fincas pecuarias que ocupan 1,026,603 tareas (64% en terreno llano). Algo importante es que unas 70 mil tareas que estaban dedicadas a la producción de caña de azúcar en Sabana Grande de Boyá, están siendo sembradas de acacia por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sin embargo, estos terrenos son aptos para sembrar cítricos a gran escala.[14]

Uno de los principales cultivos de Monte Plata era la caña de azúcar, el cual ocupaba una extensión de 92,526.4 hectáreas, seguido por 61,209.8 hectáreas dedicadas a la agricultura de subsistencia y pastos. Otros importantes productos agrícolas son el arroz, la palma aceitera, el cacao, el café y los pastos intensivos. En Bayaguana hay unas 20 mil tareas dedicadas a pastos, 3 mil de arroz, 3500 de gandules, 5 mil de ñame y 5400 de yautía; en el municipio cabecera Monte Plata, tenemos 60 mil tareas para ganado, 12 mil de arroz, 2700 de maíz, 6500 de yuca y 70 mil de caña de azúcar, las cuales se encuentran abandonadas; en Sabana Grande de Boyá hay 10 mil tareas para pastos, 1000 sembradas de arroz, 2600 de maíz, 3500 de batata, 4 mil de ñame y 3400 de yautía; en cambio en el municipio de Yamasá, tenemos 180 mil tareas de cacao, 22 mil de arroz, 6700 de gandules, 6400 de yuca, 6700 de yautía y 10 mil para pastos, éste, es el municipio más desarrollado en términos agrícolas de toda la Provincia, por la organización y asesoría técnica que posee en la actualidad.

En cuanto a la oferta pecuaria, en la provincia se produce un total de 127,793 cabezas de ganado; de éstas, 14,682 son de ganado porcino, 1,191 de ganado cunícola, 14,768 de ganado caballar, 7,369 de ganado caprino, 3,572 de ganado ovino y 2,791 cabezas de crianza apícola. El ganado vacuno en manos de campesinos garantiza la leche que se consume en Monte Plata, en tanto el restante de la producción de los grandes hateros es comercializada en el mercado nacional a través de las pasteurizadotas, aunque tienen que prepararse para la entrada del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, sobre todo en la producción de carne para exportación.

Los aportes del subsector agrícola al Producto Interno Bruto para el año 2004 en el país, fue de 4.8%, mientras que el de la ganadería alcanzó el 5.4% para el mismo periodo.[15] Aunque no existen datos confiables acerca al aporte al PIB de estos subsectores, a nivel provincial, esta zona tiene grandes oportunidades en estos dos renglones, aunque tiene que abocarse a producir profundos cambios en el sector agropecuario con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, en un mediano plazo.

En fin la principal actividad de la provincia es la agropecuaria. Los principales cultivos son: caña de azúcar, cacao, cítricos, y otros frutales, víveres, etc. En cuanto a ganadería la más importante es la vacuna, tanto de leche como de carne.

2.2.2.2 MINERIA

Los yacimientos minerales pertenecen al denominado sector primario de la economía. En la Provincia Monte Plata, hay ámbar en la zona de Bayaguana y una gran cantidad de arcillas industriales en Yamasá. En Yuvina, al este del poblado de Bayaguana existen grandes bosques dispersos formados de hemetita, limonita, cuarzo y arcillas de color rojizo para uso de la industria de la cerámica. Alrededor de la loma La Cuaba las rocas volcánicas más ácidas se presentan mineralizadas con pirita, generalmente oxidada. Las rocas calizas ocupan la totalidad de la zona de Los Haitises y una parte considerable de la Provincia Monte Plata, sobre todo, la parte que pertenece a la Llanura Costera del Caribe.

En el poblado de Comatillo existe una cantera muy explotada de agregados de color marrón-morado debido a la presencia de óxidos de manganeso. Otra cantera importante existe en el poblado de Don Juan. Los afloramientos de materiales arcillosos, formados por sedimentos lacustre y marinos pertenecen a las cuencas de los ríos Savita y Mijo, afluentes del Río Ozama. Existen numerosos yacimientos de arenas silícicas en el noroeste de la provincia, especialmente en el Valle del Río Payabo, en Sabana Grande de Boyá; en el Cruce de Pajón, al oeste del poblado de Monte Plata; en Manganagua y el cerro de Tomás Fabián.

En Peralvillo existen varios yacimientos pequeños de mármol, que van desde blanco a gris. El yacimiento más extenso se encuentra en la Ensenada, a unos 5 Km. al oeste del poblado de Esperalvillo; otros aparecen en La Cuaba y Cantón; pero ninguno muestra un área de gran extensión.

De ninguno de esos minerales existe una cuantificación económica hasta la fecha, solo se explotan con métodos todavía atrasados.

2.2.2.3 ZONAS FRANCAS
Las primeras empresas de zonas francas fueron instaladas en el país para el año 1969-1970, al amparo de la Ley de Incentivo Industrial, y más tarde en la Ley de Fomento a las Zonas Francas, que les otorgaba un tratamiento especial, en lo arancelario y fiscal. Este sector se convirtió en uno de los puntales de nuestra economía a partir de los años ochenta, causado por el abandono de la agricultura y la devaluación de la moneda, que hizo atractivo el país para la inversión extranjera. En adición a ello, tuvimos un trato preferencial con los acuerdos multifibras, por lo que nuestra producción tenía un mercado asegurado que era el norteamericano. Pero todo esto finaliza en el año 2009 y con la entrada de China al mercado de los Estados Unidos, estas empresas empiezan a cerrar sus puertas en el país, afectando nuestra economía y a miles de trabajadores.
Ante este cuadro, la Provincia Monte Plata no es la excepción, ya que las empresas que actualmente operan en la zona, una en Bella Vista y otra en Bayaguana, tendrán que adaptarse a un mundo competitivo en este aspecto. Su cierre impactaría directamente en el índice de desempleo de la Provincia., el cual ronda el 20% para unos y el 30% para otros. El Parque Industrial de Bayaguana está casi cerrado, apenas hay una fábrica con alrededor de 30 empleados.

2.2.2.4 CONSTRUCCION
La actividad construcción está muy constreñida en la Provincia Monte Plata, debido a que cada vez son menores las inversiones, tanto públicas como privadas. Este sector se ha visto seriamente afectado en el país, por la crisis financiera, que provocó un aumento tanto de la tasa de interés como en los precios de los materiales de construcción. Durante el semestre enero-junio del año 2005, los préstamos destinados a la construcción por los bancos comerciales, hipotecarios y de desarrollo se contrajeron en un 11%. Esto impactó negativamente en las ventas de los principales insumos como pintura, varilla y cemento, a pesar de que los precios se han mantenido a niveles aceptables como consecuencia de la estabilización de la tasa de cambio del peso frente al dólar de Estados Unidos.[16]

La Provincia Monte Plata no escapó a este constreñimiento de la industria de la construcción, ya que los permisos para obras del sector privado en esa zona del país desde el año 2000 al 2005 fueron cero. El sector público está levantando en la actualidad las obras para la celebración de los Juegos Deportivos Nacionales. Estos Juegos, tendrán como sede la Provincia Monte Plata. En ese sentido, la Secretaría de Estado de Deportes, Educación Física y Recreación, conjuntamente con la de Obras Públicas y el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), construyen diferentes instalaciones en Sabana Grande de Boyá, Bayaguana y el municipio de Monte Plata.

En la provincia serán construidas 75 edificaciones para alojar todo el personal relacionado con los juegos: 3,006 atletas, 504 oficiales y 420 jueces además de delegados, entrenadores y personal de apoyo. En cada ciudad será construido un edificio multiusos para entrenamientos, con lo cual se ha dinamizado la economía, parcialmente. Estas inversiones del gobierno en la Provincia Monte Plata alcanzan la suma de RD $ 780 millones de pesos, en principio; otras construcciones son: reparación Cancha infantil y Parque en Bayaguana, doscientos mil pesos; reparación centro laboral, parque municipal y Centro Vocacional en Monte Plata, un millón de pesos; play y cancha en Bayaguana, cinco millones de pesos; construcción Play de Soffball en Yamasá, cinco millones de pesos, y la construcción de las calles y el alcantarillado sanitario de Sabana Grande de Boyá.

2.2.2.5 ELECTRICIDAD Y AGUA POTABLE
En la República Dominicana, la agudización de la crisis energética se reflejó en la disminución del suministro de energía a los sectores económicos, así como en la reducción del volumen de agua suministrado a la población del país. Las pérdidas de energía, que constituye uno de los principales problemas del sector, continúan exhibiendo un nivel elevado, ascendiendo al 40% de la producción total, es decir, que de cada Kwatts producido el 40% se pierde por concepto de transmisión, distribución y fraude.
Por otro lado, se presentó una reducción del volumen de agua suministrada a la población. Los problemas mecánicos en los equipos, unido a las dificultades en los sistemas de bombeo ocasionados por la disminución del suministro de energía, determinaron el desempeño de este subsector.
Todo lo anteriormente expuesto se manifestó en la Provincia Monte Plata, agravado, ya que la principal materia prima para la generación de energía eléctrica en el país, es el petróleo. El escaso desarrollo de otras fuentes importantes de generación hace que, gran parte de los recursos se inviertan en la importación de petróleo para generar energía y apoyar la producción industrial.

A pesar de haberse aprobado la Ley General de Electricidad en la Legislatura 1998-2002, los problemas en el suministro de energía eléctrica siguen siendo una de las trabas para el desarrollo del país y por ende de la Provincia de Monte Plata. La cobertura de infraestructura eléctrica tiene alcance a los centros urbanos de los municipios que componen la provincia, llegando a un sesenta por ciento (60%). En el área rural la cobertura de infraestructura eléctrica es escasa, alcanzando solo el cuarenta por ciento (40%) de los habitantes. [17]

Fuera ya de la ciudad nos encontramos con el río Ara, de 15 Km. de largo que desemboca en el Río Payabo, el Río Yá, con 10 Km. de largo, que también desemboca en el Río Payabo; el Río Pantoa, con una distancia de 9.5 Km., muere en el río Yamasá el cual tiene 24 Km. de largo y desemboca en el río Ozama. El río Mayiga, tiene 10.5 Km. y lleva sus aguas hasta el río Guanuma, y este a su vez, cuenta con 7.5 Km. de distancia y desemboca en el Ozama.

El Río Ozama, uno de los más importantes de nuestro país, con unos 148 kilómetros, sirve de límite territorial entre las Provincias Monte Plata y Santo Domingo. En la margen Occidental se encuentran los ríos Guanuma, y su afluente Mayiga; Yamasá y su afluente Pantoja, los ríos Mijo y Savita, con su tributario Boyá. En el margen Oriental se encuentran los ríos Yabí, Sabana, Comate, Yabacao y Brujuela.

En la actualidad el Distrito Municipal Los Botados, construye un acueducto con fondos propios para beneficio de la comunidad y como se describió al principio, también la Gobernación Provincial, lleva a cabo un programa de instalación de bombas sumergibles en zonas rurales, para servir agua potable a sus habitantes. Además todo el caudal de los ríos de la provincia, puede ser aprovechado para la irrigación agrícola.

2.2.2.7 TURISMO
El sector terciario, también llamado sector de servicios, incluye diversas actividades tales como el turismo, el transporte, las telecomunicaciones, las relaciones comerciales, etc. El turismo en la República Dominicana aporta casi el 7% del PIB, un aporte indirecto a la economía que oscila entre 21 y 22% (salarios, comunicaciones, energía eléctrica, servicios de agua, seguridad social, etc.), y el 26% de la balanza de pagos con los Estados Unidos, de acuerdo al informe del Banco Central de Enero-Marzo del 2005. El sector turístico adquiere el 14% de la producción agropecuaria, 14% de las bebidas nacionales y el tabaco, 4.4% de la producción manufacturera, participa en el 15% de los beneficios del transporte a la economía, sobre todo de carga y el 14% de la intermediación financiera. Sin embargo, las carreteras de las zonas turísticas del país están en malas condiciones, los servicios públicos son ineficientes, las comunidades están excluidas, porque el turismo es de enclave; el turista no conoce la República Dominicana, solo el hotel donde se hospeda, hay que conectar el turismo con la comunidad.[18]

El turismo en República Dominicana ha dado un salto gigantesco en los últimos 20 años y ha brindado un aporte fundamental a la economía nacional, contribuyendo a la generación de divisas en forma estable, de empleos y de infraestructura. Ha contribuido a la descentralización geográfica del crecimiento económico, diversificando las actividades y las ocupaciones. Ha impulsado la actividad agrícola, artesanal y de otros servicios colaterales. También ha contribuido a internacionalizar el país, exportando la cultura y los valores dominicanos, al tiempo que ha puesto en contacto a la población con el mundo.

En general, el turismo es la actividad que con mayor intensidad usa los recursos naturales e impacta todos los aspectos de la vida de una comunidad. Las preferencias del consumidor a nivel Mundial se dirigen hacia un turismo respetuoso del medio ambiente, la cultura y la comunidad. Para integrar la comunidad al desarrollo turístico, hay que invertir recursos en la capacitación del capital social que necesitamos, creando una responsabilidad colectiva en la protección del destino turístico y reduciendo las adversidades. La prioridad es lograr incluir a la sociedad, a la comunidad, en la creación del valor y los beneficios de la actividad turística, para que contribuya a cuidar el entorno ambiental y la cultura.

En ese sentido la Provincia Monte Plata posee recursos naturales atractivos para la explotación del ecoturismo o turismo de montaña. Sin embargo, no se ha desarrollado, ya que los tours operadoradores solamente llevan los turistas a visitar los campos, tomar fotografías, etc. La comida o el refrigerio y el agua, la llevan en los autobuses y el turista no tiene contacto con la población. Bayaguana es la carta de presentación de ecoturismo de la provincia, por los hermosos lugares que posee, como son: Campamento Cometí, el centro Sierra de Agua, el balneario Comate, el Centro Eco turístico El Edén, la Granja del Avestruz y la Iglesia Santo Cristo de Bayaguana, los cuales pueden desarrollarse y convertirse en fuentes de empleo.

En Yamasá tenemos la Sierra de Yamasá, que posee saltos y cascadas y un taller donde se fabrican réplicas taínas propiedad de los hermanos Guillén. También en este municipio se construye el proyecto turístico Rancho Verde Internacional, enclavado en medio de las montañas, próximo a Los Botados.

En el municipio cabecera Monte Plata cuenta con hoteles como El Toro y El Caballo, además de Plaza cacique en las afueras de la ciudad y el centro recreativo Valle Féliz, con casas de campo, piscina natural, entre otras facilidades. También está el centro Villa Julia, con confortables y acogedoras habitaciones. En Sabana Grande de Boyá está el Salto Zoco y el Parque Nacional Los Haitises, con muchos arroyuelos y ríos.
Los ríos y las montañas necesitan una sociedad que les maneje de forma más sostenible, de lo contrario el potencial ecoturístico de Monte Plata está en juego; concientizar a la población de lo que puede acontecer con el medio ambiente, por la ignorancia sobre el manejo de los recursos naturales. Hay que conectar el sector empresarial con los productores locales de bienes y servicios turísticos y fortalecer la capacidad de los gobiernos municipales en su gestión de manejar el ordenamiento y la infraestructura de cada comunidad, que ella misma reconozca su patrimonio y la importancia de defenderlo y conservarlo.

El ecoturismo se ha convertido en un subsector del turismo en crecimiento tanto a nivel mundial como nacional. Esta actividad ayuda a resaltar el valor del patrimonio natural y cultural, contribuye a su conservación, planificación y manejo de recursos, y genera empleos y beneficios económicos a los pobladores de las localidades.
A pesar de las condiciones adversas, como el alza de los precios del petróleo, la devaluación del dólar frente al Euro, el paso del Huracán Jeanne y la mala propaganda sobre brotes de malaria y paludismo, durante el año 2004 visitaron el país en calidad de turista cerca de tres millones de personas, por lo cual la República Dominicana sigue manteniendo su posición dentro de los dos principales destinos turísticos más concurridos en la región del caribe superado solo por Puerto Rico. El 21% de estos visitantes llegó por el Aeropuerto Internacional de Las Américas.

En el Parque Nacional Los Haitises se está incentivando la práctica del ecoturismo. A pesar de que en la provincia el área del parque es, sobre todo la zona de amortiguamiento, dedicada al cultivo orgánico y al uso racionalizado de los terrenos, la práctica del ecoturismo es un potencial explotable. La sección de Comatillo, en el municipio de Bayaguana, posee la mayor orientación hacia el desarrollo del sector turismo. En la actualidad hay algunas infraestructuras como el Campamento Comatillo, orientado principalmente al turismo local e internacional en menor escala, se explotándose en las modalidades de Safari. Operan también el servicio hacia el Salto Sierra de Agua 4 compañías: Five Star, Calidad Tours, Rami Tours y Jungle Outback Safari. Además existen alrededor de 30 cuevas en el municipio de Yamasá las cuales no se han explotado como zona turística ecológica, las cuales sólo son visitadas por algunos extranjeros organizadores de viajes de la zona de Boca Chica que dentro del paquete de excursiones que venden incluyen estas cuevas.

En resumen, es una provincia con muy poco desarrollo turístico aunque con un gran potencial. Nada tiene que envidiar a lugares como Constanza, Jarabacoa o Hato Mayor. Lo que se necesita es que los legisladores de esta zona, promuevan ese potencial, para que esta provincia se encamine definitivamente hacia el desarrollo, dinamizando la economía local, ya que sus habitantes dependen básicamente de los empleos del sector público y del comercio informal. (Ver Anexo No.2 Cuadro No.5)

2.2.2.9TRANSPORTE
El transporte interurbano se realiza a través de autobuses, minibuses y camionetas, que conectan entre sí los centros urbanos y el área rural de la provincia. Las rutas de transporte hacia y desde los principales puntos de la provincia se encuentran reguladas por la Oficina Técnica del Transporte y operan a través de sindicatos choferiles. El transporte interurbano está controlado por 6 sindicatos y 5 rutas independientes. El transporte rural se realiza en camionetas y moto concho.

2.2.2.10 FINANZAS

En la provincia de Monte Plata existe poca actividad financiera regulada por la banca comercial. Existen sucursales del Banco de Reservas, Banco Hipotecario Dominicano, Banco Agrícola y las Cooperativas de Ahorros y Préstamos La Candelaria y El Progreso. En los municipios de Monte Plata y Yamasá operan sucursales del Banco Agrícola, una institución estatal, que fomenta la actividad agropecuaria y brinda facilidades a los productores, ya que la agropecuaria es una de las actividades básicas en la provincia. Los préstamos están dirigidos a las actividades pecuarias, luego a las agrícolas y, por último a requerimientos personales de la población. Existen también los llamados préstamos de comercialización, a través de los cuales los comerciantes reciben financiamiento para comprar una mercancía que luego revenderán.

Las Cooperativas son instituciones de Ahorro y Crédito, cuya función es proveer servicios de intermediación financiera. Sirven de receptoras de ahorro financiero para ser canalizado en forma de préstamos. Aunque estas instituciones ofrecen variados tipos de depósitos y diversas formas de financiamiento a sus asociados, a diferencia de un banco comercial, su mercado por tradición ha sido la población de medianos y bajos ingresos, por lo que ha forzado a las instituciones bancarias a bajar sus niveles. En la Provincia Monte Plata tenemos la Cooperativa de Ahorros y Préstamos “El Progreso”. Entre los servicios que ofrece están: La aprobación de préstamos rurales y urbanos desde RD$ 1,000.00, ya sea para consumo comercial, producción, vivienda, entre otros. Por igual se les otorga a los empleados públicos y privados, a la pequeña y mediana empresa y la industria. Una de las restricciones a los préstamos lo constituye el hecho de que en la Provincia, la mayoría de los propietarios de inmuebles no poseen su título de propiedad. De manera especial las tierras son propiedad del Estado en gran parte. No fue posible obtener información acerca de la disponibilidad monetaria para los préstamos.

2.2.2.11 INDUSTRIA LOCAL.
El proceso de industrialización de la República Dominicana, se inicia con la industria azucarera a fines del siglo XlX. Un factor de dinamismo de la industria nacional ha sido la creación de los parques industriales de zonas francas, donde se invita a empresas extranjeras y locales a ubicarse y producir para exportar. Este sector, agregado a la llamada industria sin chimenea, “el Turismo”, se ha convertido en los que más aportan al Producto Interno Bruto del país.

Actualmente en el Municipio de Monte Plata se encuentra INDUSPALMA, una división de la Sociedad Industrial Dominicana (Mercasid), que en un área aproximada de 4,000 hectáreas, a unos 10 km. de la ciudad de Monte Plata, siembra palmas para la extracción de aceite. Además se encuentran ubicadas allí las plantas donde se realiza la extracción del aceite. INDUSPALMA llegó a Monte Plata en el año 1981, atraídos por la cercanía con el Distrito Nacional, el clima húmedo de la zona, (donde se verifica una precipitación promedio anual de más de 2,000 mm al año) terreno llano (lo que facilita el cultivo) y la calidad del suelo húmedo favorable a este tipo de siembra.

Además del aceite de palma, en esta industria se produce aceite de coco y de palmiste, este último es un sub producto del aceite de palma. La extracción de estos aceites se realiza en Monte Plata y se lleva a la capital el aceite crudo, donde se procesa. Otra explotación industrial son los agregados para la construcción.

Otra industria en proceso de instalación es un ingenio en la Sabana de Guabatico, por la familia Bermúdez, con una extensión de más de 50 mil tareas, para producir alcohol, en adición a algunas granjas avícolas.

2.2.3 INFRAESTRUCTURA VIAL

2.2.3.1CARRETERAS Y CAMINOS VECINALES
La Provincia Monte Plata está conectada con distintos puntos del país a través de una red de carreteras y caminos vecinales. Está unida a la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional por carreteras principales hacia Monte Plata y Yamasá, y en dirección a Bayaguana desde el Distrito Nacional carretera principal hasta el cruce de Guerra, secundaria a partir de ahí. Internamente existen carreteras secundarias entre los distintos municipios y una red terciaria de caminos vecinales, que en la actualidad en su mayoría se encuentran en mal estado o en reparación.

La carretera que une a la Provincia Santo Domingo con Bayaguana está en pésimas condiciones al igual que los caminos vecinales del Municipio. Las calles están en gran estado de deterioro. La nueva carretera Santo Domingo-Samaná, con una longitud total de 105 kilómetros facilitará la conexión de la ciudad de Santo Domingo con las poblaciones de Nagua, Sánchez y Samaná, en la costa Noroeste de la República, ahorrando 76 kilómetros de recorrido. Se inicia en el kilómetro 15 de la Autopista de Las Américas y en su primer tramo se desplaza por la llanura existente entre Monte Plata y Bayaguana, pasando a sólo 4 kilómetros al Este de la ciudad de Monte Plata. La construcción de esta carretera arroja un balance muy favorable entre los beneficios económicos directos, produciendo ganancias muy significativas en términos del desarrollo socioeconómico interregional. Agilizará en gran medida la economía de la zona, dedicada predominantemente a la ganadería, así como al cultivo de caña de azúcar, cítricos y arroz, ya que los mercados de estos productos tendrán una vía de acceso más expedita. Esta carretera es la primera concesionada del país y estará administrada por la compañía dominico-colombiana Autopista del Nordeste a un plazo de 30 años.

En el municipio de Yamasá y en Sabana Grande de Boyá, la mayoría de los caminos vecinales se encuentran en mal estado, lo que dificulta las actividades cotidianas de sus moradores y en especial de los productores agropecuarios. (Ver Anexo No.2, Cuadro No. 6).


2.3 COMPONENTE PSICOSOCIAL
El componente Psicosocial del Poder Nacional, en términos globales, es el que ha evolucionado más radicalmente debido, entre otros factores, al cambio del entorno cultural: desde una concepción basada en la auto percepción como grupo étnico y racial (la formación de las monarquías posteriores al Imperio Romano en base a las tribus germánicas por la Iglesia) hasta la concepción de la sociedad multicultural y multirracial de la actualidad. Lo que si debemos enfatizar es que la identidad nacional evolucionó hasta conformarse en la actual concepción de la sociedad basada en el reconocimiento de los Derechos Humanos.

La Carta de las Naciones Unidos sobre los derechos individuales del ser humano, ha sido asumida y ratificada por la mayoría de los Estados democráticos del mundo e incluida en sus constituciones. En lo que se refiere al Estado Dominicano, es responsabilidad del mismo, de acuerdo a nuestra Constitución Nacional en su artìculo 8, garantizar la protección efectiva de los derechos de los individuos y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pùblico, el bienestar general y los derechos de todos. Dentro de esos derechos se encuentran: la seguridad individual; la inviolabilidad de la vida; el derecho al debido proceso en justicia; la libertad de trànsito; la libertad de asociación y de reunión sin armas; la libertad de cultos; el libre acceso a la información, siempre que no se ponga en peligro la seguridad nacional; la organización sindical; la libertad de trabajo; el derecho a la salud; a la educación; la libertad de empresa, comercio e industria; el derecho de propiedad; la asistencia social a los más pobres, en relación a la alimentación, vestimenta, alojamiento, etc., todo ello fundamentado en un orden jurídico y moral que obligan tanto al hombre como a la mujer a tener que cumplir con unos deberes consagrados en la misma Constitución en su artìculo 9. Vale decir que existen factores sociales y psicológicos que inciden en la población.






2.3.1 INDICADORES SOCIALES

2.3.1.1 DEMOGRAFIA
La Provincia de Monte Plata cuenta con una población aproximada de 180,376 habitantes, 93134 hombres y 87342 mujeres, de los cuales 76 mil viven en la zona urbana (42%) y 103 mil en la zona rural (58%). La referida provincia tiene uno de los índices de densidad demográfica más bajos del país con tan solo 69 habitantes por kilómetros cuadrados. El país posee unos 179 habitantes por kilómetro cuadrado de acuerdo al censo del año 2002.[19]

De todas las provincias del país, la de mayor tasa de crecimiento poblacional en los últimos diez años, es La Altagracia con un 5.13%, seguida de San Pedro de Macorís con un 3.95% y La Romana con 3.11%. La Provincia de Monte Plata ocupa el lugar número diecinueve con un 0.84%, muy por debajo del promedio nacional de 1.79%, siendo también una de las más pobres con un 84.5% de hogares que viven con menos de dos dólares diarios y solamente el 6% de los mismos, recibe remesas de sus familiares en el exterior, contra el 10.5% del promedio nacional. (Ver Anexo 2, cuadro No.6 Mapa de la Pobreza en la República Dominicana). Estos indicadores de pobreza tienen que ver también con la redistribución de la riqueza en el país; ya que el 10% de la población recibe el 40% de los ingresos; 20% recibe el 30%; 30% recibe el 20% y el restante 40% de la población dominicana, solo el 10% de los ingresos nacionales. Sin embargo, la mayoría de su población no alcanza los cincuenta años y aún reside en la zona rural, lo que significa un potencial para el desarrollo agropecuario y el ecoturismo.

El Municipio cabecera Monte Plata, tiene unos 45881 habitantes, de los cuales 23795 son hombres y 22086 mujeres; en la zona urbana viven 17206 personas, 8649 hombres y 8537 mujeres; en cambio en la zona rural residen 28675 personas, 15146 hombres y 13529 mujeres. En el Municipio de Bayaguana, viven alrededor de 33122 personas, de los cuales 17277 son hombres y 15845 son mujeres. En la zona urbana residen 19351, 9563 son hombres y 9768 mujeres; en la rural 7724 son hombres y 6847 son mujeres. En Sabana Grande de Boyá habitan 32686 personas, 17062 hombres y 15624 mujeres; en la zona urbana viven 9804 hombres y 9886 mujeres, en cambio en la rural viven 7258 hombres y 5738 mujeres. Finalmente el Municipio de Yamasá, tiene 68687 habitantes, de los cuales 35 mil son hombres y 33 mil son mujeres. En la zona urbana residen 10 mil hombres y 10 mil mujeres, en cambio en la zona rural, viven en total 47947 personas, de los cuales 24888 son hombres y 23059 son mujeres.[20]

2.3.1.2 SALUD
Al igual que la educación, la salud es considerada como un componente clave del desarrollo que se traduce en una vida larga y saludable. El gasto público en salud en la República Dominicana, es el segundo más bajo de América Latina y el Caribe; ligeramente superior al 1.7% del PIB, equivalente aproximadamente al 6% del presupuesto nacional del año 2005, concentrado en gastos corrientes y gastos personales, dejando pocos recursos para los diversos programas, agregado a la ineficiencia de los recursos humanos. A todo esto hay que agregar que la concentración del presupuesto en el gobierno central, impide que los recursos lleguen a provincias, como Monte Plata, lo que va en desmedro del sistema de salud local, de acuerdo a datos suministrados por algunos entrevistados.(Ver Anexo No.2 Cuadro No.7)

En la Provincia de Monte Plata, el número de médicos está muy por debajo del promedio nacional, que son alrededor de 18 médicos por cada 10.000 habitantes, al igual que el número de enfermeras, de las cuales el país cuenta con alrededor de 19 por cada 10.000 habitantes.[21] Monte Plata solamente tiene 8 médicos y 11 enfermeras por cada 10.000 habitantes, de las cuales solo tres (3) son profesionales, las demás son auxiliares. Tomando como fuente para el calculo los empleados en la Secretaría de Estado de Salud Pública y el Instituto Dominicano de Seguros Sociales.

En República Dominicana, el SIDA es la enfermedad emergente más importante para la salud pública y la principal causa de muerte en adultos en edad reproductiva, estableciéndose que para el año 2000, el 2.3% de esa población estaba infectada de la enfermedad. Este dato resulta altamente preocupante para una Provincia como Monte Plata que posee una gran cantidad de inmigrantes haitianos residentes en sus bateyes, los cuales, vienen y van a su país de origen, el cual es el primer portador de VIH/SIDA en América Latina. No existen datos confiables en la Provincia Monte Plata en estos aspectos.[22]

En la actualidad el sistema de salud pública en la República Dominicana fue dividido en tres regiones: la región sur, la nordeste y la Este, a la cual pertenece la Provincia Monte Plata; aunque esta división no ha sido puesta en vigencia en el orden presupuestal. Según la memoria anual del 2001 de la SESPAS, la provincia de Monte Plata contaba con 124 camas, que representaban el 1.2% del total nacional. La provincia sólo cuenta con 4 hospitales y 16 clínicas rurales administrados por el organismo, los primeros son el Sub-Centro de Salud del municipio de Monte Plata con 29 camas, el Hospital Municipal Cristo de Los Milagros, en Bayaguana, con 23 camas; el Hospital Municipal Yamasá, con 33 camas; y el Hospital Municipal Sabana Grande de Boyá, con 33 camas.

Sobre el Sub Centro de Salud del municipio de Monte Plata médicos, enfermeras y empleados de este centro de salud urgen en declararlo en emergencia por su actual ineficiencia en los servicios, falta de medicinas, equipos y personal. La situación de precariedad del hospital sólo le permite atender al 30% de los pacientes que diariamente acuden, entre 350 y 400 personas, bajo condiciones de falta de equipos y medicamentos, y de galenos suficientes, dándose el caso donde un sólo médico atiende consultas, emergencias y partos. En el año 2001 fueron realizados 1,608 partos, 143 abortos y 40 cesáreas; con una relación de parto por aborto de 11.28. En cuanto a control de natalidad fueron entregados 2,959 métodos de planificación entre dispositivos intrauterinos (228), gestógenos orales (864), preservativos (767) y esterilización (336). En cuanto a vacunas aplicadas en el 2001 se ofrecieron 131,842 dosis, tratándose en su mayoría vacunas antipolio, DPT y Sarampión.[23]

El Instituto Dominicano de Seguro Social (IDSS) cuenta con un hospital, una policlínica y 19 consultorios. Aparte de las 124 camas que ofrece la SESPAS, el IDSS ofrece 14 camas.

La principal causa de consulta en la provincia de Monte Plata son las infecciones respiratorias agudas con 21,202 consultas, seguidas por 20,242 consultas para control de embarazo, 7,772 consultas para atender hipertensión arterial y 6,157 consultas para atender enfermedades diarréicas agudas (EDA). Las principales causas de emergencia son Insuficiencia Renal Aguda (IRA), con un total de 15,299 admisiones, seguida por 13,291 admisiones por heridas traumáticas y 5,043 admisiones por hipertensión arterial. Según la SESPAS en el año 2001 se produjeron 213 muertes en la provincia, la mayoría de estas por causas diversas, 46 muertes por paro cardiorespiratorio, 30 por hipertensión arterial, 23 por infarto agudo al miocardio, 17 por politraumatismo y 10 muertes por infección respiratoria aguda. En niños menores de un año se produjeron 15 muertes, en niños de uno a cuatro años se produjeron 8 muertes y en el grupo de edad de 15 a 49 se produjeron 34 muertes. Los nacimientos registrados durante el año 2001, fueron de 229 hombres y 251 mujeres, el más bajo de la Región Valdesia, ya que en San Cristóbal se registraron más de 3 mil nacimientos, en la Provincia Peravia unos 2 mil.[24]

Al Subcentro de salud pública de Bayaguana, los médicos van a veces a ofrecer consultas a los pacientes, no tienen medicinas ni servicios de ambulancia. En este Municipio, los servicios básicos de salud son ofrecidos por el Dispensario Parroquial Sor Eugenia Peña, bajo la administración de la iglesia católica. Allí los habitantes encuentran los servicios de: Pediatría, Urología, Ginecología y Obstetricia, Medicina General, Dermatología, Sonografía, Laboratorio, Psicología, Farmacia con precios bajos, entre otros.

Finalmente, hay que señalar que la aplicación de la Ley de Seguridad Social está a la espera en la Provincia Monte Plata, aunque la Dirección Provincial de Salud Pública está llevando a cabo en los centros hospitalarios diversos programas para mejorar los servicios a la población, dentro de los cuales podemos mencionar: vacunación en las escuelas públicas, higienización de los centros de salud, organización de los consejos de salud de los hospitales, comités de vigilancia sanitaria, charlas y talleres para orientar la población y prevenir enfermedades, entrega de medicamentos a los pacientes, entre otros.

2.3.1.3EDUCACION
En términos generales, la educación es la base para el desarrollo de cualquier país. El financiamiento de la educación, de acuerdo a la Ley No.66-97, artículo 197, establece que el gasto público en educación debe ser mínimo el 16% del presupuesto o un 4% del Producto Interno Bruto. Sin embargo, para el presente año 2005 la inversión es tan solo del 8% del presupuesto nacional, equivalente al 1.9% del PIB, es decir, que la inversión es casi igual al año 1995.[25] Países como Japón, Corea, Singapur y Taiwan, decidieron que la única forma de desarrollarse era invirtiendo en la educación. Japón llegó a invertir entre 1906 y 1910, más del 40% de su prepuesto en la educación universal primaria y el crecimiento de su economía estuvo entre 8 y 10% por varias décadas, con un modelo económico viable. Pero no es solo invertir sino evaluar los resultados. (Ver Anexo No.2 Cuadros No.8, 9, 10)

El gasto público en educación de 1991 al año 2002 fue de un promedio de 2.4%. Pero aún así, se ha determinado que el sector educativo en la República Dominicana sufre ineficiencias sistémicas, porque solo el 50% de los alumnos que ingresan a primer año de básica, alcanzan el cuarto[26]. Aunque el gasto público en educación, a nivel nacional, ha mantenido ese nivel de inversión, está concentrado en sueldos y salarios, lo que implica que mayores gastos o inversiones no conducen necesariamente a mejores resultados; se necesita una evaluación del personal docente, reentrenamiento una supervisión más estricta.

A todo lo anteriormente expuesto, debemos agregar la centralización del presupuesto en la Secretaría de Estado de Educación. Se percibe, además, que el gremio de los profesores tiene un control casi absoluto de las decisiones en el sistema educativo. Las dificultades por las que pudiera atravesar la educación en la Provincia de Monte Plata son el resultado de lo aquí planteado.

La Provincia Monte Plata pertenece a la Regional de Educación (17), que se divide a la vez en 5 distritos educativos que son: Distrito Educativo de Yamasá (17-01), Distrito Educativo de Monte Plata (17-02), Distrito Educativo de Bayaguana (17-03), Distrito Educativo de Sabana Grande de Boyá (17 - 04) y Distrito Educativo de Esperalvillo (17-05).

La provincia cuenta con un total de 249 planteles y 879 aulas. Según el Listado General de Inventario de Aulas por Región y Distrito, de la Secretaría de Estado de Educación. En el municipio de Monte Plata hay 47 planteles escolares, en Bayaguana hay 49, en Yamasá hay 56, en Sabana Grande de Boyá existen 22, en Esperalvillo, Don Juan, Majagual, Gonzalo y Los Botados hay actualmente 30, 9, 5,11 y 13, respectivamente. El Distrito Educativo de Yamasá cuenta con un total de 228 aulas, el Distrito Educativo de Monte Plata cuenta con 199, el de Bayaguana con 184, el de Sabana Grande de Boyá con 112 y el Distrito Educativo de Esperalvillo cuenta con 156 aulas.

En Monte Plata y de acuerdo al último censo del año 2002, de una población de 167,654 habitantes de tres años, 46,565 habitantes no saben leer ni escribir, lo que representa el 28% de la población total de la Provincia, aproximadamente, muy alta en relación con el país que ronda el 13%. (Ver Anexo No.2 Cuadros No.11 Y 12). De un total de 19,605 estudiantes en el nivel primario, solo seis (6) mil alcanzan la secundaria y mil setecientos (1700) la universidad. Las deserciones escolares y las deficiencias formativas hacen que crezca inconteniblemente el número de ciudadanos con escasa preparación para los retos a que se obliga la nación en un mundo globalizado.[27] De acuerdo a informaciones suministradas por autoridades locales, existen serias dificultades con los maestros debido a la presencia del clientelismo político y a las deficiencias en la preparación y capacitación de los mismos y a los bajos salarios, que son usados por la Asociación Dominicana de Profesores, para justificar un desempeño deficiente.

Dentro del total de la población educativa el 83% pertenecía al nivel primario, produciéndose una baja a un 10% en el nivel secundario; sólo el 1.17% alcanzó un nivel técnico universitario y el 0.6% a un nivel universitario. El número de personas promedio que anualmente asiste a la biblioteca públicas son unas 1900 personas, la cual no reúne las condiciones mínimas para ofrecer un servicio a los ciudadanos y ciudadanas, el promedio más bajo del país.

Los principales retos que enfrenta la educación en la Provincia de Monte Plata son: mejorar las condiciones de infraestructura de las escuelas y Liceos, alcanzar una mayor cobertura en los niveles básicos, disminuir el índice de analfabetismo en los próximos diez años, lograr una educación técnico-vocacional para insertar la juventud al trabajo digno y finalmente, capacitar al personal docente y administrativo.

2.3.1.4TRABAJO

Los indicadores del mercado laboral de la República Dominicana se obtienen a partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT), que semestralmente elabora el Banco Central, en los meses de abril y octubre de cada año. La encuesta de abril del año 2004 arrojó una tasa de desocupación de 17%, en tanto en octubre de ese mismo año, mostró un incremento de 2.7%, al registrar una tasa de 19.7%, promediando una tasa de desempleo para el año 2004 de 18.4%. Todo esto se debió a la significativa recesión económica, que se tradujo en el deterioro de los indicadores laborales, lo que se reflejó en el aumento del desempleo.

La población económicamente activa de la Provincia, se sitúa en unos 73514 habitantes, de los cuales 62592 están ocupados, en empleo formal o informal y 5827 se encuentran cesantes o desempleados y 5000 buscaban trabajo, es decir, que la tasa de desempleo ronda el 20%, semejante al total nacional.[28]

2.3.1.5MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.

El 18 de agosto del año 2000 fue promulgada la Ley No. 64-00 o Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, cuyo objeto no es más que establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales, asegurando su uso sostenible. Estas normas son de orden público. En ese sentido los recursos naturales con que cuenta la Provincia Monte Plata son numerosos; cabe mencionar la gran cantidad de balnearios, bosques y el área protegida de Los Haitises.

La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales como organismo rector, lleva a cabo una serie de programas destinados a la preservación de las áreas protegidas de la Provincia Monte Plata, conjuntamente con la sociedad civil y las organizaciones comunitarias.

La basura y los residuos domésticos municipales en general son depositados en lugares inapropiados contaminando el ambiente en violación al capítulo Vl artículo 106 y siguientes de la Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El párrafo ll del artículo 117 de la Ley antes indicada, dispone que los ayuntamientos recibirán el cinco por ciento (5%) de los beneficios netos generados por la explotación de los recursos naturales no renovables; en función de esto, los gobiernos municipales permiten la extracción de arena de los ríos con escasa supervisión.

El artículo 134 de la referida Ley establece que los efluentes de residuos líquidos o aguas provenientes de actividades humanas o de índole económica, deberán ser tratados de conformidad con las normas vigentes antes de su descarga final; sin embargo, en más del 60% de la Provincia no existe el alcantarillado sanitario, sino que las personas construyen filtrantes y pozos sépticos (letrinas) sin el debido control sanitario, contaminando las aguas subterráneas.

2.3.1.6 RIQUEZA CULTURAL

Monte Plata es una provincia de una importante riqueza cultural. Cada uno de sus municipios celebra sus fiestas patronales como las dedicadas a la Virgen de la Altagracia, del 11 al 21 de enero; las de San Antonio de Padua, del 4 al 13 de junio; Nuestra Señora de Agua Santa, en Boyá, del 6 al 16 de agosto. También las de San Juan Bautista del 15 al 24 de junio y las de Santa Lucía, del 4 al 13 de diciembre. Durante las fiestas se realizan novenas, toques de atabales, ofrendas al santo patrón o a la Virgen. Sin embargo, las mayores celebraciones son las dedicadas a la Virgen de la Altagracia, las cuales culminan el 21 de enero con una misa que generalmente es muy concurrida.

En Bayaguana se destacan las fiestas al Santo Cristo de los Milagros, cuya celebración esencial es el 28 de diciembre. No obstante, en los días cercanos se realizan serenatas, velaciones, novenas dedicadas al Cristo. Los devotos que proceden de Bayaguana o de otros lugares adquieren el nombre de “Comisarios del Santo Cristo” y se señala como fecha de inicio el año 1494, cuando la imagen apareció en la playa de la Yaguana, que fue afectada por las devastaciones. También se celebran en Bayaguana las fiestas de San Juan Bautista, en el mes de junio. (Ver Anexo No.2, Cuadro No.13)

2.3.1.8 LA INMIGRACIÓN HAITIANA
Las políticas de promoción de la inmigración fueron orientadas a necesidades selectivas y a la colonización agrícola durante los años cincuenta del siglo pasado, sobre todo de españoles y japoneses. En este proceso inmigratorio hacia la República Dominicana, se identifican tendencias diferenciadas, entre la inmigración procedente de Haití y la de otros países.
La inmigración haitiana hacia la República Dominicana, ha ido creciendo paulatinamente desde 1961 a la fecha, producto de la desestabilización política y económica del Estado haitiano y la falta de aplicación de la Ley de Migración en distintas épocas, por la parte dominicana, en adición a las disparidades de desarrollo entre ambas naciones. Los haitianos y haitianas viven en el país en condiciones muy precarias y de extrema pobreza, al igual que los dominicanos y dominicanas, con limitaciones de acceso a los servicios públicos de salud y educación y falta de documentación, etc
Los flujos masivos de haitianos que han entrado y continúan ingresando al país, pueden alterar severamente la sociedad dominicana porque inciden sobre una nación de población y territorio pequeños y porque ocurren simultáneamente con la expulsión de emigrantes dominicanos hacia otros países. Ambas circunstancias influyen en lugares como la Provincia de Monte Plata.
La inmigración haitiana, que en principio era contratada como braceros para el corte y tiro de caña, se ha insertado en otras áreas como: seguridad privada, industria de la construcción, turismo, labores agrícolas y servicio doméstico, entre otras, desplazando, por los bajos salarios que reciben, a los dominicanos, los cuales no encuentran otra posibilidad de subsistencia que no sea engrosar los cordones de miseria y pobreza de las grandes ciudades y dedicarse al comercio informal.

Un recorrido por los municipios, secciones y bateyes de la Provincia Monte Plata, muestra a los haitianos integrados a plenitud en el proceso productivo, con oportunidades iguales a los dominicanos, reduciendo los salarios de estos últimos. Ello trae como consecuencia que los dominicanos, emigren a las zonas urbanas en busca de mejores condiciones de vida, lo cual provoca el ensanchamiento de los cordones de miseria alrededor de las urbes por insuficiencia de empleo.

El problema migratorio haitiano, se suma al bajo índice de densidad poblacional que muestra la Provincia Monte Plata y muchos lugares han sido poblados por los inmigrantes haitianos. Tenemos una población que proteger, que defender, a la cual debemos buscar soluciones para mejorar sus condiciones de vida deplorable. Parece un contrasentido, que paises con mayor potencial y de gran riqueza, como los Estados Unidos, se hayan decidido a limitar la inmigración, base del desarrollo de esa sociedad y que en cambio en la República Dominicana, existan muchos que la defiendan bajo el argumento de que quienes se oponen a ella lo hacen por prejuicio racial o por antihaitianismo. Esta migración afecta de manera directa la inversión en salud, ya que estos inmigrantes son atendidos en los centros de salud por respeto a los Derechos Humanos; además de la depredación del medio ambiente que provocan con la explotación de la agricultura de subsistencia. (Conuquismo).

En toda la geografía de la provincia de Monte Plata se encuentran diseminados 26 bateyes con una población de 27,359 personas. El 85% de los habitantes que residen en estos bateyes carecen de alimentación adecuada, agua potable, educación, salud y viven hacinados en barracones. A todo esto se suma el problema legal relativo al status de los hijos de los inmigrantes nacidos en nuestro país. La población en estos bateyes es en un 65% de origen haitiano. De este porcentaje el 40% ha nacido en territorio dominicano, y el 60% restante entró al país como trabajador cañero.[29] Todo esto representa un grave problema para la República Dominicana en el contexto internacional, sobre todo en el respeto a los derechos humanos. (Ver Anexo No.2, Cuadro No.14).


2.4 COMPONENTE MILITAR/POLICIAL

2.4.1 MISION
La Constitución de la Repùblica Dominicana en su artìculo 93 crea las Fuerzas Armadas y establece que:
a. Las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes y apolìticas y no tienen facultad para deliberar.
b. El objeto de su creación, es defender la independencia e integridad de la Repùblica.
c. Mantener el orden pùblico y sostener la Constitución y las leyes.
d. Podrán intervenir, cuando asì lo solicite el Poder Ejecutivo, en programas de acciòn cìvica y en planes destinados a promover el desarrollo social y econòmico del paìs.
La No.873 Orgànica de las Fuerzas Armadas, establece en su artìculo 2 que: las Fuerzas Armadas se dividen en terrestres, navales y aèreas y dependen del Presidente de la Repùblica, segùn lo estatuye el tìtulo 5, secciòn primera, artìculo 55 de la Constitución y reciben las òrdenes correspondientes por órgano del Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas. Es decir que los Institutos Armados estàn facultados para participar en la lucha contra el crimen organizado, respaldar las autoridades gubernamentales en el cumplimiento de sus funciones, fortalecer las buenas relaciones con la sociedad, proteger vidas y propiedades, siempre respetando los derechos individuales de la persona y manteniendo las normas de convivencia social
La Ley No. 96-04 o Ley Institucional de la Policía Nacional, establece en su artículo 2 que el objeto de la institución es: Proteger la vida, la integridad física y la seguridad de las personas, garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades, prevenir el delito, preservar el orden público y social, el medio ambiente, velar por el cumplimiento de la ley y el desempeño de sus funciones, con la colaboración y participación interactiva de la comunidad en la identificación y solución de los problemas, a fin de contribuir a la consecución de la paz social y al desarrollo económico sostenido del país

2.4.2 ESTRUCTURA
En su división administrativa, tanto las Fuerzas Armadas como la Policía Nacional, disponen de Direcciones, inspectorías, departamentos de investigaciones, destacamentos y puestos, en todo el territorio nacional. En ese sentido, tanto una como otra institución poseen destacamentos y puestos en la Provincia de Monte Plata y una cantidad adecuada de miembros de acuerdo a los indicadores poblacionales, geográficos y las amenazas que presenta la Provincia.

Las Fuerzas Armadas cuentan con una Compañía del Ejército Nacional en el Municipio de Monte Plata, un Puesto del Ejército Nacional en el Parque Nacional Los Haitises, uno en Bayaguana y otro en Sabana Grande de Boyá, cuya misión es combatir el delito ambiental en coordinación con la Gerencia de Medio Ambiente en la zona, además de colaborar con la Dirección de Ganadería en el control de tráfico de ganado para consumo, apoyar a las autoridades municipales en el cumplimiento de su deber y colaborar con la Policía Nacional y el Ministerio Público en el mantenimiento del orden público cuando sea requerido.

La Dirección Regional Santo Domingo Norte tiene a su cargo los servicios policiales en la provincia, los cuales son supervisados por las Inspectorías de Bayaguana y Yamasá. Dispone de diecinueve (19) Puestos y Destacamentos que cubren todo el territorio de la Provincia cuya misión es combatir los crímenes y delitos, que se produzcan dentro de su jurisdicción; además de una Compañía para custodia de la Cárcel Modelo de Monte Plata.

2.4.3 ENTRENAMIENTO Y MEDIOS
La mayoría del personal tanto de las Fuerzas Armadas como de la Policía Nacional, tiene una preparación académica muy baja y trabaja de manera empírica. Ninguna de las instituciones cuenta con vehículos adecuados para cumplir su misión, no tienen equipos de comunicación y los cuarteles están en marcado índice de deterioro y el entrenamiento del personal no es el adecuado para cumplir sus funciones. El armamento usado son los fusiles automáticos, las escopetas calibre 12 y armas cortas los oficiales. En sentido general hay escasez de armas, aunque el personal es suficiente siempre que disponga de los medios, la motivación y la capacitación.(Anexo No.2, Cuadros No.15 y 16).

2.4.4 AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL.
Actualmente los países latinoamericanos y por supuesto la República Dominicana, enfrentan amenazas muy diferentes a las de los europeos o los estadounidenses, aunque de manera marginal y relacional, estas amenazas nos afectan. La estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos concentra su atención en mantener una presencia en el exterior, porque para ellos los problemas provienen de afuera. La infraestructura ha sido creada conforme el país se ha visto amenazado a lo largo de su historia. Los riesgos a que se exponen los países latinoamericanos son los creados por el narcotráfico, la ingobernabilidad, por causa de inestabilidad política y económica, los desastres naturales, los grupos armados, la pobreza, la falta de alimentación, vivienda, salud, educación, seguridad ciudadana, seguridad energética, el tráfico de armas y de personas, las amenazas al medio ambiente, etc., y de manera marginal el terrorismo y las armas de destrucción masiva. Las estrategias de seguridad nacional de estos países deberán anticipar en cierta forma este tipo de problemas.

Con excepción de Cuba, actualmente ningún otro país del continente tiene el temor de ser invadido por una fuerza extranjera. Vivimos en un hemisferio en el que la fuerza militar prácticamente reside en un solo país: Estados Unidos, cuya capacidad militar excede con mucho a la que resultaría de una supuesta alianza entre chinos y rusos. No existe, hasta ahora, país capaz de igualar el potencial militar estadounidense.

Entonces ¿qué y a quién proteger? De acuerdo a la investigadora Ana María Salazar, la seguridad nacional es estar libre de amenazas y la capacidad de los estados de mantener su identidad, su independencia, integridad y funcionamiento ante fuerzas hostiles. Tradicionalmente, los intereses de seguridad nacional del Estado implicaban proteger la soberanía territorial, que era la justificación primordial de la necesidad de tener Fuerzas Armadas. Pero en la actualidad, junto con el concepto de soberanía, éste ha sufrido una modificación en diversos países del mundo y ha dejado de ser prioridad en el tema de seguridad. En años recientes la protección de los intereses económicos se ha convertido en prioridad, con el fin de garantizar una capacidad de desarrollo para alimentar y proporcionar un futuro estable a los ciudadanos y ciudadanas.

Una amenaza a las instituciones democráticas, lo constituye hoy día el crimen organizado y los intereses ambientales para asegurar que los ciudadanos tengan acceso a los recursos vitales necesarios para su subsistencia. Existen pues, varios sectores en los que se pueden generar amenazas a la seguridad y los intereses nacionales de cualquier país y son: el militar, ambiental, político, social y económico. Si antes veíamos las Fuerzas Armadas como las únicas instituciones garantes de la protección del Estado y la sociedad, hoy día eso ha cambiado radicalmente.

Otros conceptos modernos de Seguridad son: la Seguridad Ciudadana, la Alimentaria y la Energética, de suma importancia para el desarrollo de los pueblos. La SEGURIDAD CIUDADANA es la prevención de la violencia, asegurar la convivencia social y la gobernabilidad, cuyo efecto impide el desarrollo de un país o región. La SEGURIDAD ALIMENTARIA está contenida en el artículo 8 de nuestra Constitución, establece que es responsabilidad del Estado garantizar la alimentación y sustento de los ciudadanos, para lo cual deberá tomar todas las medidas que considere de lugar y por último la SEGURIDAD ENERGETICA la cual se le otorga en la actualidad el carácter de seguridad nacional
Al analizar la naturaleza de las nuevas amenazas que enfrenta cualquier país, latinoamericano en sentido general y la República Dominicana de manera particular, vemos que otros sectores del gobierno y de la sociedad deben jugar un papel primordial en la Seguridad y Defensa de la Nación, por lo que debemos desarrollar lineamientos estratégicos acordes con nuestra realidad y las preocupaciones de la población. Vale decir, que las amenazas a la Seguridad y Defensa Nacional en la Provincia Monte Plata, están ligadas a aspectos de índole social y económico, como son: la insalubridad, el analfabetismo, la falta alimentación, viviendas, el desempleo, servicio de electricidad y agua potable, inmigración haitiana descontrolada, que afecta los servicios sociales, caminos vecinales y carreteras intransitables, seguridad ciudadana, protección del medio ambiente y la pobreza en sentido general, entre otras. Estas amenazas, no se resuelven por medios estrictamente militares, sino con el esfuerzo de los elementos del Poder Nacional, sobre todo, el político y el económico.[30]
























CAPITULO lll
















3.1 ANALISIS FODA DEL PODER NACIONAL EN MONTE PLATA
En el cuadrante de las Fortalezas colocaremos aquellos aspectos que hacen fuerte a la Provincia Monte Plata en lo político, económico, psicosocial y militar/policial En el cuadrante de las Debilidades se detallan los aspectos que se podrían mejorar o no están bien. El tercer cuadrante es para las Oportunidades, en este se hace una lista de las metas que podría alcanzar la Provincia, si las políticas públicas son aplicadas adecuadamente. En el último cuadrante se anotan las Amenazas, las cuales pueden ser de diversa índole: político, legales, económicas, psicosociales y militares/policiales. En suma, todo aquello que pudiera amenazar el logro de las oportunidades y que afecte en forma global y particular la Seguridad y Defensa de la Provincia Monte Plata. Estos dos últimos cuadrantes servirán para mantener los pies en la tierra y la mira en el cielo. Ayudan a concentrarse en los objetivos centrales, pero cuidando los entornos cambiantes que los pueden afectar. En cambio, los dos primeros cuadrantes, Fortalezas y Debilidades, ayudan a tomar decisiones y hacer planes estratégicos concretos.
3.1.1 FORTALEZAS
3.1.1.1 EN LO POLITICO
a. La Provincia Monte Plata posee una representación de los poderes constituciones del Estado y una división político-administrativa adecuada, que le permite una mejor distribución de los recursos y el cumplimiento de las atribuciones legales de los ayuntamientos.
b. Tiene una representación del Poder Judicial en cada uno de los municipios, a través de los Juzgados de Paz, además del Tribunal de Primera Instancia con jurisdicción provincial.
c. Posee también una fuerte representación de los principales partidos políticos en toda la provincia.
3.1.1.2 EN LO ECONOMICO
a. Más del 75% de la superficie de la Provincia es apta para la explotación agrícola y ganadera, además de ser una zona que posee muchas fuentes de agua y es muy húmeda.
b. Tiene algunos yacimientos mineros que pueden ser explotados en beneficio de la industria artesanal y la construcción.

c. La Ley de Fomento a las Zonas Francas industriales permite su instalación y crea fuentes de empleo.

d. Existe la infraestructura para que la Provincia Monte Plata tenga un sistema eléctrico estable.

e. La Provincia posee grandes fuentes de agua potable para satisfacer la demanda de la población.

f. Monta Plata posee un potencial para el desarrollo del ecoturismo en el Parque Nacional Los Haitises, con la construcción de la carretera Santo Domingo-Samaná y en otros lugares.

g. Es una zona apta para desarrollar la producción de energía alternativa, como la solar, etanol de la caña y biomasa, con el bagazo de la caña y los excrementos de animales.

h. El cultivo de la piña para exportación es un potencial que se puede rescatar.

i. Posee importantes vías de comunicación terrestre, tanto urbana como rural.

j. El Tratado de Libre Comercio firmado por el país con los Estados Unidos, puede ser aprovechado, por los agricultores, para mejorar su producción en aquellas áreas donde puedan ser competitivos, como es la producción de cítricos, yautía coco, cacao y carne.

k. Más del 75% de la población de la Provincia Monte Plata está dedicada a la producción agropecuaria.

L. La celebración de los Juegos Deportivos Nacionales le dará gran impulso a la economía, sobre todo por los insumos que consume la industria de la construcción.


3.1.1.3 EN LO PSICOSOCIAL
a. La Provincia Monte Plata posee uno de los índices de densidad demográfica más bajos del país y más del 50% de su población reside en la zona rural, lo cual es un potencial para el desarrollo agrícola y ganadero, en un país cuya tendencia es el abandono del campo por parte de la población.

b. Posee una gran infraestructura y el personal para ofrecer unos servicios de salud y educación adecuados a toda la población.

c. La mayor parte de su población es relativamente joven, es decir, no alcanza los 50 años.

d. Monte Plata posee una abundante riqueza cultural y una historia de 400 años de existencia.

e. Tiene una fuerte inmigración procedente de Haití dedicada a labores agrícolas y ganaderas.

3.1.1.4 EN LO MILITAR/POLICIAL

a. La Provincia Monte Plata, tiene el personal militar/policial necesario y una infraestructura aceptable para cumplir con las misiones asignadas por la Constitución y las leyes.

3.1.2 DEBILIDADES
3.1.2.1 EN LO POLITICO
a. Su vinculación regional con provincias con las que no guarda relación funcional o aspectos físicos en común, lo cual genera un obstáculo en miras de posibilitar un desarrollo adecuado, que permita canalizar las potencialidades de la provincia sin incrementar la dependencia del gobierno central, y focalizar las inversiones existentes tanto a nivel privado como público.

b. Tradicionalmente, la administración pública en la República Dominicana está dominada por un alto grado de centralización, paternalismo y malas prácticas burocráticas. Persisten en ella rasgos de un Estado benefactor ineficiente, caracterizado por la falta de coordinación interinstitucional, falta de profesionalización y motivación de los servidores públicos, graves deficiencias en los órganos destinados a la planificación y al control de gestión de las entidades públicas, así como en la baja calidad de los servicios que reciben los ciudadanos. El modelo centralizador resultante no sólo impide una mayor participación de las demás instancias administrativas del Estado, sino también la participación de los ciudadanos en la constitución y vigilancia de servicios públicos más eficientes. Esta burocracia estatal y la centralización de las decisiones y los recursos económicos provinciales, en manos del gobierno central, ha imposibilitado que los ayuntamientos de la Provincia Monte Plata, que son los que verdaderamente se identifican con la problemática de las comunidades que representan, puedan desarrollar programas y proyectos para beneficiar a la mayoría.

c. La violación a la Ley No.224-1984 Sobre Régimen Penitenciario, debido al gran hacinamiento de los reclusos en la cárcel pública de la Provincia, es una gran debilidad institucional.

d. La existencia de un ejercicio público poco responsable impide que la mayoría de los partidos contribuyan al avance democrático de la sociedad monteplateña. Lo que prevalece en ellos es el clientelismo y la actitud grupal. De acuerdo a la Encuesta Demos-97, el 62% de la población dominicana considera que los partidos políticos son inútiles, fuera del ámbito electoral y el 47% dice que solo defienden los intereses de ciertos grupos o personas y la Provincia Monte Plata no escapa a estos parámetros, ya que pude percibir la gran división de los dirigentes de los principales partidos políticos que tienen el control municipal, en lo referente a la manera de enfrentar los problemas locales.

e. Otra debilidad institucional es el nombramiento por el Poder Ejecutivo del Gobernador Provincial, ya que muchas veces, éstos, no responden al sentir de la mayoría de la población.
3.1.2.2 EN LO ECONOMICO

a. Monte Plata se encuentra en el sector primario de la economía, productor de materia prima.
b. Hay escasa o ninguna inversión o asistencia del Estado en el sector agropecuario.
c. La industria de zona franca a desarrollar debe ser la de alta tecnología, sin embargo, con un 28% de analfabetismo y solo un 6% de los estudiantes alcanzando el nivel secundario, es difícil su instalación.
d. Su servicio de energía eléctrica depende del gobierno central y de los productores privados de energía.
e. Se necesita inversión en acueductos municipales y control del uso del agua para riego.
f. Hay que motivar la inversión privada en la agricultura, la ganadería y el desarrollo ecoturístico.
g. La mayor parte de sus caminos vecinales y carreteras principales se encuentran en mal estado, lo que dificulta el transporte de mercancías hacia los mercados.
h. Solamente el 6% de los hogares en la Provincia Monte Plata recibe remesas de sus familiares en el exterior, muy por debajo del promedio nacional que es de 10.5%, además de que el ingreso per cápita de la Región Valdesia alcanza los RD $ 1600.00 pesos mensuales.
i. Más de 70 mil tareas de tierra que estaban sembradas de caña de azúcar se encuentran abandonadas o sembradas de acacia y otros árboles maderables y más del 90% de los terrenos que pertenecían al Consejo Estatal del Azúcar (CEA), fueron vendidos al sector privado, sobre todo en Sabana Grande de Boyá.
j. La entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, será perjudicial para los agricultores y ganaderos de la zona, de no producirse una diversificación de la producción.
k. El abandono de las obras deportivas que han levantado los diferentes gobiernos, en otras provincias del país, para la celebración de los Juegos Deportivos Nacionales, puede producirse también en Monte Plata.
3.1.2.3 EN LO PSICOSOCIAL
a. El analfabetismo es un gran problema para el desarrollo de la Provincia Monte Plata, el cual alcanza el 28% de la población, además de que un 10% termina la escuela primaria; 6% la secundaria y 1.7% realiza estudios universitarios.
b. Se nota una falta de gerencia y descuido en los servicios de salud y educación. Todavía tenemos niños muriendo por problemas respiratorios y diarreas.
c. Los gremios de médicos y maestros se perciben con el control del sistema de salud y educación.
d. Los presupuestos de salud y educación están centralizados en el Poder Ejecutivo y la inversión en ambos sectores, es la misma de hace diez años. Cuando el Estado, sin importar el color que lleve el Presidente en el corazón, comience a invertir en Educación podrá la Provincia Monte Plata salir del oscurantismo en que se encuentra. Hasta ahora todos han hablado de la importancia de la educación. Ninguno, sin embargo, ha invertido verdaderamente en ella.
e. El 84% de los hogares de la provincia es pobre, es decir, viven con menos de dos dólares diarios, debido a la mala redistribución de los recursos del país.
f. La riqueza cultural de la provincia es amplia, sin embargo, no se promueve como recurso de desarrollo del turismo interno o externo.

g. La mano de obra haitiana es barata, sin embargo, arrastra problemas de salud, transculturización y daños al medio ambiente. El generalizado ingreso ilegal de jornaleros haitianos al país es primero el fruto de la permeabilidad de nuestra frontera, la permisividad de nuestras autoridades en el asunto, sin distingo de banderías partidarias cuando han sido gobierno, la crisis económica del vecino país y el manejo libre del tráfico por buscones. También quiere decir que esa práctica a quienes beneficia es esencialmente a los empresarios monteplateños y del país en general pues contratan esta mano de obra, por salarios depresivos y exclusión de derechos sociales y laborales para los inmigrantes.
3.1.2.4 EN LO MILITAR/POLICIAL
a. El personal no está entrenado ni capacitado para entender su misión, ni tiene los medios para llevar a cabo la misma.
b. No identifica cuáles son las amenazas a la seguridad y defensa nacional en su área de responsabilidad.
c. El personal está siendo subutilizado y está muy disperso, sobre todo los del Ejército Nacional, con la consecuente pérdida de recursos.

3.1.3 OPORTUNIDADES
3.1.3.1 EN LO POLITICO
a. Los representantes provinciales al Congreso Nacional, tienen la oportunidad de someter un proyecto de ley, a fin de que los ayuntamientos alcancen una asignación del 20% del total de los ingresos nacionales para los próximos cinco años.
b. Que en una próxima reforma constitucional se establezca que los gobernadores provinciales sean elegidos por el voto directo de los ciudadanos y ciudadanas y no como hasta ahora designados por decreto del Poder Ejecutivo.

3.1.3.2 EN LO ECONOMICO
a. La Provincia tiene un gran potencial para el desarrollo agrícola, ganadero y ecoturístico
b. La construcción de la carretera Santo Domingo-Samaná, conjuntamente con el futuro Aeropuerto El Catey en esta última provincia y el polo turístico de Juan Dolio en San Pedro de Macorís, ofrecen a Monte Plata una gran oportunidad para su desarrollo; con la carne, la leche y los productos agrícolas que pueden acceder a los hoteles de esas zonas, aprovechando también su propio impulso ecoturístico, con la excelente fisiografía de la zona.
c. Monte Plata posee una buena extensión superficial y las condiciones climáticas adecuadas para la producción agroindustrial, con la siembra de cítricos y su vasta ganadería para obtener carne de exportación, aprovechando el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.
d. Su ubicación cerca de la Provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional, Capital de la República representa un excelente mercado para la agropecuaria de la zona.
e. La producción orgánica de cacao, café y yautía, puede generar interés de inversión en el sector privado.
f. Monte Plata es una Provincia ideal para la producción de energía alternativa con la instalación de paneles solares, que ayudarían a reducir el déficit de la energía eléctrica en ciudades y campos, además de la energía extraída de la biomasa del bagazo de la caña y el etanol.

3.1.3.3 EN LO PSICOSOCIAL
a. Aprovechar que más del 50% de los habitantes de la Provincia Monte Plata reside en la zona rural, lo cual es un potencial para el desarrollo ecoturístico y agropecuario, siempre que el Estado proporcione los medios y la asistencia necesaria para el mismo.
b. Otra gran oportunidad es que más del 50% de su población es joven, lo que necesita es el apoyo estatal para educarse y de esta forma lograr insertarse en el ambiente laboral competitivo.
c. La construcción de un Instituto Politécnico ayudaría grandemente a la población joven a insertarse en el mercado laboral.

3.1.3.4 EN LO MILITAR/POLICIAL
a. Las instalaciones y los recursos humanos están disponibles para insertar las Fuerzas Militares y Policiales al desarrollo provincial; con el entrenamiento adecuado, dirigido a fortalecer distintos aspectos, sobre todo en el ámbito social y ambiental.

3.1.4 AMENAZAS A LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.
Por todo lo expuesto anteriormente, en la Provincia Monte Plata las amenazas a la seguridad y defensa nacional están orientadas hacia la pobreza, ligada a otros fenómenos, como la falta de vivienda adecuada, alimentación, salud, educación, el narcotráfico en menor escala, la delincuencia común, el medio ambiente y los recursos naturales etc., factores calificados como verdaderos detonantes de inseguridad. Otra amenaza a la seguridad nacional es el analfabetismo, pero no es solo aprender a leer y escribir, sino que para competir en el mercado laboral se requiere de algunos conocimientos tecnológicos. Esto, porque los países con mayor cantidad de gente en condiciones de pobreza no pueden ser viables y hay que verlo por la ineficiencia del Estado en cumplir con sus deberes constitucionales para con las divisiones político-administrativas de la Provincia.

El deterioro del Estado Haitiano en el orden político, económico y social, con la carencia de la mayoría de recursos para satisfacer la demanda de su población, provoca la migración de ese país al nuestro. La Provincia Monte Plata no escapa a este fenómeno y esto se ha constituido en una verdadera amenaza en el orden sanitario, por los altos índices de VIH, registrados en aquel país, primero en América Latina y siendo ésta, la cuarta causa de muerte en el mundo y la primera en África.

Finalmente, hay que destacar que las amenazas a la seguridad nacional en la Provincia Monte Plata, por sus características, no se resuelven por medios estrictamente militares, sino con el esfuerzo de todos los elementos del Poder Nacional: político, con la aplicación por parte del Estado de unas políticas públicas acorde con la realidad provincial; en lo económico, priorizando la inversión estatal en obras que beneficien la población, sin banderías político-partidistas; en lo psicosocial, garantizando el Estado servicios públicos adecuados en el orden de la salud, la educación, la alimentación, la seguridad ciudadana y en el aspecto militar, colocando a las Fuerzas Armadas al servicio de los ciudadanos, ya que las amenazas a combatir son de orden social y ésta, es una, de las múltiples misiones constitucionales de los institutos armados.
























CONCLUSIONES















CONCLUSIONES
En los últimos años la República Dominicana ha iniciado un proceso de relativa modernización social y económica, el cual se manifiesta a través de los siguientes indicadores:
- Creciente proceso de urbanización de la población.
- Construcción de infraestructura urbana y vial.
- Crecimiento económico, fundamentado en el comercio, el turismo, las zonas francas, las telecomunicaciones y otras actividades.
- Reformas legales dirigidas a la modernización del Estado, etc.
- Gran inversión en infraestructura para mejorar los servicios de salud y educación en los últimos veinte años.

Sin embargo, estos indicadores de modernización a cuatrocientos años (400) de su fundación y ciento sesenta y uno (161) de nuestra independencia, no se manifiestan en la Provincia Monte Plata. Allí la población convive con elementos premodernos, acompañados por fuertes vestigios de atraso social y económico, entre los que se pueden citar:
- En términos políticos, la centralización y burocracia del Estado Dominicano, sobre todo del Poder Ejecutivo, es un obstáculo al desarrollo provincial ya que el gobierno central aprueba los presupuestos de las instituciones públicas, nombra los funcionarios y directivos desde la capital de la República; ejecuta actividades y proyectos que son decididos por funcionarios que no conocen la realidad de las comunidades y sin realizar un mínimo de coordinación con las autoridades locales. Esta provincia mantiene una forma de organización colonial con pequeñas variantes republicanas. La descentralización del país, ha sido, es y será un anhelo social y económico, latente, de la provincia y municipios de Monte Plata, los cuales son afectados en su desarrollo y desplazados del real crecimiento social, económico, y tecnológico. Tenemos un Estado que es omnipotente, guardando la distancia con Dios, pues puede organizar la economía y la sociedad de acuerdo a su voluntad; es omnisapiente, porque conoce las necesidades de todos y vela por el bienestar de cada uno; y además, como Dios, no está limitado para lograr sus fines por ningún tipo de restricción en los recursos. Porque el constituyente no parece haberse preguntado, en ningún momento, lo que los simples mortales estamos siempre en la obligación de tomar en cuenta: ¿de dónde saldrá el dinero para velar, proveer, promover, garantizar y fomentar tantas cosas establecidas en nuestra Constitución, y peor aún con una organización estatal tan centralizada y burocratizada como la de República Dominicana junto a una pésima distribución de la riqueza entre los habitantes, por lo cual la Provincia Monte Plata es una Provincia rica, pobremente administrada desde el gobierno central y local.

- En el aspecto económico, la provincia se encuentra en el sector primario de la economía. Con una agricultura de subsistencia y el subsector de la ganadería con grandes potencialidades, pero con escaso desarrollo en la actualidad. El turismo tiene grandes oportunidades por la riqueza cultural de la zona y los variados recursos naturales que posee, junto a la industria artesanal. Aunque las vías de comunicación (carreteras y caminos vecinales) se encuentran en muy mal estado. Por sus características la Provincia Monte Plata tiene gran potencial para la producción de Etanol extraído de la caña, importante en esta época de altos precios del petróleo y pueden ser explotadas otras formas de energía como la proveniente de la biomasa del bagazo de caña y de los excrementos de animales y los paneles solares. Hay que subrayar que los factores determinantes del desarrollo de la Provincia Monte Plata están en la agropecuaria y el turismo, pero hay que impulsar la educación y mejorar los servicios de salud. Hay que agregar que el tránsito de una economía agrícola a una de servicios, ha elevado la dependencia del país. Las políticas agropecuaria y turística deben coexistir, una para nuestro sostenimiento alimentario y otra para el ingreso de divisas. No se debe jamás descuidar la capacidad productiva de la Provincia Monte Plata.

- En el orden psicosocial, una alta proporción de la población vive en condiciones de pobreza, sin acceso a los beneficios de la modernidad. Existe una profunda crisis de los servicios públicos, entre los que se destacan los de electricidad, agua potable, alcantarillado sanitario, salud, educación, alimentación y seguridad social. Además hay un alto índice de analfabetismo y bajos niveles educativos en los jóvenes. Esto en adición a un presupuesto para educación y salud igual al de hace diez (10) años, un control casi absoluto de ambos sectores por los sindicatos y una falta de gerencia estatal a todas luces, es muy poco lo que puede hacerse, pero hay que intentarlo de manera decidida, con el concurso de los monteplateños. Sin educación no hay solución al desarrollo humano, el bajo nivel de escolaridad limita las posibilidades de crecimiento.
El impacto de la inmigración haitiana ha sido diverso en aportes y costos para la Provincia Monte Plata. Los costos han tendido a crecer, ya que se trata de una inmigración con muy bajo nivel de salud y educación. El bajo nivel de instrucción no aporta nada al desarrollo de habilidades y conocimientos necesarios para superar el modelo económico de la provincia. El único aporte relativo es en lo económico, porque las labores agropecuarias, se realizan por un salario muy bajo, en perjuicio de la mano de obra nacional monteplateña.

- El relación al elemento militar/policial del Poder Nacional de la Provincia Monte Plata, aunque el personal es suficiente, no está entrenado ni capacitado para entender su misión, carece de los medios para llevar a cabo la misma y no identifica claramente cuáles son las amenazas a la seguridad nacional hoy, en su área de responsabilidad, que no son las mismas en la Provincia Monte Plata, comparada con el resto del país. Además de que está siendo subutilizado y en fin, el diseño de la Defensa y Seguridad provincial no está elaborado de acuerdo con las amenazas.

- En la Provincia Monte Plata las amenazas a su seguridad nacional están orientadas hacia la pobreza, ligada a otros fenómenos, como la falta de vivienda adecuada, alimentación, salud, educación, el narcotráfico en menor escala, la delincuencia común, el analfabetismo, pero no es solo aprender a leer y escribir, sino que para competir en el mercado laboral se requiere de algunos conocimientos tecnológicos. Esto hay que verlo por la ineficiencia del Estado en cumplir con sus deberes constitucionales para con las divisiones político-administrativas de la Provincia.
La Provincia Monte Plata no escapa al fenómeno de la inmigración haitiana hacia la República Dominicana y esto se ha constituido en una verdadera amenaza en el orden sanitario, por los altos índices de VIH, registrados en aquel país. Vale decir, que por sus características, estas amenazas no se enfrentan con medios estrictamente militares, sino con el esfuerzo aunado de todos los elementos del Poder Nacional y la aplicación de políticas públicas sin banderías político-partidistas, ya que se nota que el Estado ha fallado en cumplir con sus deberes y obligaciones constitucionales desde hace más de ciento sesenta y un (161) años de independencia y cuatrocientos (400) de la fundación de Monte Plata y la administración pública en manos de diferentes gobiernos y partidos.

Finalmente, la Provincia Monte Plata tiene las características propias del subdesarrollo, como son: Producción agropecuaria ineficiente y con atraso tecnológico; Pobreza, con el 84% de los hogares en la línea de pobreza; analfabetismo 28%; ineficiencia en los servicios públicos, como salud, educación, electricidad y agua potable; alcantarillado sanitario, etc.; incumplimiento de las leyes, como la de migración, trabajo, salud, educación, medio ambiente, Régimen Penitenciario, Código Laboral, entre otras. Sus necesidades básicas son: Alimentación, salud, educación, cuidado del medio ambiente y mejorar el sistema productivo y el mercado laboral, con ello se empieza a combatir la pobreza.















RECOMENDACIONES












RECOMENDACIONES O LINEAMIENTOS PARA UN PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO PROVINCIAL

EN EL ORDEN POLITICO

1. Para contrarrestar la burocracia estatal y la centralización de los recursos económicos en el gobierno central, los representantes provinciales al Congreso Nacional, deben someter un proyecto de Ley para reformar la Ley No.166-03, a fin de que a los ayuntamientos del país se les asigne un 20% del total de ingresos fiscales, en los próximos cinco (5) años, para que un sesenta por ciento (60%), sea para gastos de capital y cuarenta por ciento (40%) para gastos corrientes, exigiendo eficiencia en el manejo administrativo y estableciendo sanciones penales a los violadores, en fin una profunda reforma de la administración pública. Con ello los municipios de la Provincia Monte Plata tendrán la oportunidad de llevar a cabo las obras de infraestructura más prioritarias de su comunidad.

2. Fortalecer los mecanismos de articulación entre la sociedad civil, los ayuntamientos y el gobierno central, para lograr una mayor concertación y cooperación, que vaya en beneficio de la población, mediante comités de desarrollo provinciales elegidos por los munícipes, sin banderías políticas, la verdadera democracia debe ser participativa no tan solo representativa.

3. Que los munícipes, sean tomados en consideración a la hora del Poder Ejecutivo, designar el Gobernador Provincial y los directores provinciales de salud y educación, porque muchas veces los seleccionados no pertenecen a la comunidad y otras resultan pésimos y no responden a los intereses de la mayoría.


EN EL ORDEN ECONOMICO

1. En la Provincia Monte Plata, lo rural sigue teniendo hoy día un gran peso. La actividad agropecuaria se mantiene como un componente básico, no obstante los cambios producidos en la economía dominicana; por lo que hay que impulsar la modificación tecnológica necesaria que le permita a los productores agropecuarios de la Provincia, avanzar hacia la eficiencia y competitividad, estableciendo planes conjuntos con el sector privado, que conduzcan a afianzar una agropecuaria de exportación, que se adecue a los procesos que se derivan de los acuerdos internacionales vigentes y futuros. Además deben ser aprovechados los estudios de suelo que tiene la Secretaría de Estado de Agricultura, para la especialización agrícola basada en el tipo de suelo.

2. Establecer Programas de desarrollo agrícola y ganadero para pequeños productores asociados en cooperativas o unidades agropecuarias familiares, con apoyo técnico a gran escala por parte del Estado, financiados a través de préstamos a bajo interés y supervisados por las iglesias, garantizando el mercado de sus productos, ya que el sector agropecuario tiene todavía gran peso en la población, en la seguridad alimentaria y en la generación de empleos en la Provincia Monte Plata, aunque su aporte al PIB del país (12%), sea hoy día relativamente bajo, comparado con otros sectores de la economía. Hay que impulsar la modificación tecnológica necesaria que permita a los productores de la Provincia Monte Plata, avanzar hacia una agropecuaria eficiente, competitiva y generadora de cambios positivos en la calidad de vida de sus habitantes. Afianzar junto al sector privado una producción agropecuaria de exportación, para no deprimir los precios internos por la sobreproducción.

3. Desconcentrar los presupuestos de salud y educación para lograr mayor efectividad de los servicios y que los mismos sean supervisados por la sociedad civil de la Provincia Monte Plata. Así como, lograr a través del Congreso y el Gobierno Central, que los presupuestos de Salud y Educación alcancen el 4% o más del Producto Interno Bruto en los próximos cinco (5) años e involucrar a la iglesia católica y las Fuerzas Armadas en la supervisión de los centros hospitalarios, Liceos y Escuelas de la Provincia.

4. Las fuentes de energía alternativa no han sido tomadas en cuenta dentro de un enfoque sectorial en la República Dominicana, sin embargo, la Provincia Monte Plata, es un lugar propicio para iniciar un programa de instalación de paneles solares coordinado por la Corporación de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), con financiamiento a bajo interés con la finalidad de reducir el déficit que presenta el servicio de energía eléctrica. Dichos fondos pudieran provenir del subsidio que realiza el gobierno central al consumo de energía eléctrica, como una solución alternativa. Además, la CDEEE puede coordinar con la Agencia Para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), el inicio de un proyecto de instalación de biodigestores aprovechando los excrementos de la ganadería, para la producción de energía (biogás) y abono orgánico, tal y como se está llevando a cabo en el Municipio de Licey al Medio, Santiago.

5. Aprovechar el clima y la vasta extensión de terreno para la siembra de productos cítricos, fincas forestales, víveres, como la yautía coco y ganadería para producir carne, tanto para el consumo interno como para la exportación, aprovechando el Tratado de Libre Comercio firmado por el país con los Estados Unidos.

6. Promover la inversión turística de montaña en la Provincia Monte Plata, aprovechando los innumerables recursos naturales de la zona. Estimular la creación de una alianza estratégica de los sectores protagónicos en la industria turística; sector privado, sector público y comunidad / sociedad civil, para lograr los objetivos anteriores, ejecutando mediante una agenda en común, las iniciativas siguientes:

7. Priorizar entre los planes de inversión del gobierno, tomando en consideración a los habitantes de la provincia.

9. Elaborar un plan para mejorar las principales carreteras y caminos vecinales y contemplar la construcción de la carretera Monte Plata – Hato Mayor, para dar un salto cualitativo al desarrollo provincial.

EN EL ASPECTO PSICOSOCIAL

1. Instalar pequeños centros médicos comunitarios de atención primaria, en zonas urbanas y rurales dotados de boticas populares, laboratorios, y energía solar, bajo la coordinación de las iglesias y las Fuerzas Armadas, sobre todo por la amenaza a la seguridad nacional, que significa para la Provincia Monte Plata el VIH/SIDA, ya que Haití es el primer exportador de mano de obra hacia nuestro país y está colocado por la Organización Panamericana de la Salud, en el primer lugar de América Latina como portador de esta terrible enfermedad, seguido por la República Dominicana. Además de brindar la atención médica necesaria a la población, tal como lo están haciendo la Orden de Malta, la iglesia católica y la Embajada de Alemania en algunos lugares.

2. Especializar y asignar las fuentes de financiamiento Estatal establecido en la Ley 87-01 Sobre Seguridad Social y exigir a través de los representantes municipales al Congreso Nacional el cumplimiento de la Ley de Educación y la Ley General de Salud.


3. Diseñar un programa de entrenamiento con la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Estado de Turismo y las Fuerzas Armadas, con la finalidad de capacitar a las personas en el manejo de bosques y plantaciones, a fin de ser usados en el desarrollo del ecoturismo en la zona de Monte Plata, acompañado de una mejoría de los servicios públicos, el fortalecimiento de los ayuntamientos en la planificación ecoturística y la concientización y cultura turística de los monteplateños. Vale decir, que el turismo es uno de los pilares en los cuales se debe sustentar el desarrollo de la Provincia Monte Plata.

4. Coordinar programas de becas a estudiantes de nivel técnico superior y universitario a través de las iglesias.

5. Designar una comisión integrada por la Secretaría de Estado de Trabajo, la Secretaría de Estado de Interior y Policía, la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas, con representantes provinciales de Monte Plata, para que se de cumplimiento a lo establecido por la Ley de Migración y el Código de Trabajo, sobre todo en lo que concierne al control migratorio desde la República de Haití hacia la Provincia Monte Plata.

6. Establecer mercados populares con productos financiados por el Estado, para la venta a bajos precios de artículos comestibles, supervisados por las iglesias y las Fuerzas Armadas, sin banderías políticas. Hay que entender que la política de asistencia alimentaria no debe ser clientelista y de asistencialismo coyuntural.

7. Terminar, rehabilitar y ampliar acueductos para el suministro de agua potable a la población, así como iniciar un programa de electrificación rural, ya que más del 60% de los habitantes de la referida provincia reside en la zona rural.

8. Construir un Instituto Politécnico en el Municipio cabecera Monte Plata, bajo la supervisión de las Fuerzas Armadas y la iglesia, a fin de capacitar a los jóvenes y que los mismos puedan insertarse en el mercado laboral tecnológico de nuestros días, poniendo énfasis en el sector agropecuario, ambiental y turístico, es decir, invertir en infraestructura y capital humano.


EN LO MILITAR/POLICIAL

1 Insertar a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional dentro del pensamiento doctrinario moderno, en lo que se denominan: OTRAS OPERACIONES MILITARES, que no son más que el empleo de los cuerpos armados en labores sociales como: la erradicación del analfabetismo, servicios de salud y educación, medio ambiente con una Guardia Forestal, construcción y reparación de caminos vecinales, además de asistir a la población en caso de desastres naturales. Por lo que deben ser dotadas de los medios para cumplir estos propósitos. Esta es la verdadera guerra de nuestros días en la Provincia Monte Plata.

2. Reordenar todos los Destacamentos y Puestos, tanto del Ejército Nacional como de la Policía, a fin de ser adecuados a las exigencias de la Seguridad y Defensa de hoy en la provincia, ya que en la actualidad están muy dispersos y no se percibe que haya una supervisión efectiva.

3. Exigir un nivel académico mínimo de bachiller a aquellos jóvenes que deseen ingresar, tanto a las Fuerzas Armadas como a la Policía Nacional.

Para llevar a cabo estos lineamientos de políticas públicas es necesaria voluntad política y una asignación presupuestaria de cinco (5) mil millones de pesos en los próximos cinco (5) años, para ser invertidos en infraestructura vial 20%, educación y salud 50%, medio ambiente y promoción turística para atraer inversión 30%. Esos recursos deben ser supervisados por una comisión integrada por representantes de la sociedad civil, incluyendo las iglesias y los partidos políticos reconocidos, de la Provincia Monte Plata y todo proyecto tiene que ser consensuado con la comunidad. ¿Quién dice que esto no es posible?

De no implementar unas políticas públicas acordes con los tiempos modernos, ausentes de demagogia y clientelismo político, a cuatrocientos años (400) de su fundación y ciento sesenta y uno (161) de nuestra independencia, las palabras del Padre de la Patria Juan Pablo Duarte y del gran Libertador de América Simón Bolívar, aún seguirán vigentes:


SED JUSTOS, LO PRIMERO, SI QUEREIS SER FELICES.

JUAN PABLO DUARTE
PADRE DE LA PATRIA


“NO HAY BUENA FÉ EN AMÉRICA, NI ENTRE LOS HOMBRES NI ENTRE LAS NACIONES. LOS TRATADOS SON PAPELES, LAS CONSTITUCIONES LIBROS, LAS ELECCIONES COMBATES, LA LIBERTAD ANARQUÍA Y LA VIDA TORMENTO”.

SIMÓN BOLÍVAR, EN EL PRIMER CONGRESO DE ESTADOS AMERICANOS, PANAMÁ 1876



DEMOCRACIA EN LO POLITICO, EN LO SOCIAL Y EN LO ECONOMICO.



























BIBLIOGRAFIA
















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Churión, Rubén J., Economía Al Alcance de Todos,
Ed.,Alfadil, Caracas, 1994.

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Ed. Taller, C.por A, Santo Domingo, Rep. Dom. 1998.

Sunkel, Osvaldo y Paz Pedro, El Subdesarrollo y la Teoría del Desarrollo, Ed. Siglo 21, México, 1991,

Taveras R., Juan T., Redefinición del Rol Policial, Omnimedia, Santo Domingo, 2004,

Constitución de la República Dominicana Año 2002.

República Dominicana, Ley No.3455 de 1952 Sobre Organización Municipal.

República Dominicana, Ley No.873 de 1978 Orgánica de las Fuerzas Armadas.

República Dominicana, Ley No. 42-01 General de Salud.

República Dominicana, Ley No.66-97 de Educación.

República Dominicana, Ley No.821 de Organización Judicial.

República Dominicana, Ley 10-04 Sobre la Cámara de Cuentas.

República Dominicana, Ley No.14-91 de Servicio Civil y la Carrera Administrativa.

República Dominicana, Ley No.285-04 de Migración en la República Dominicana.

República Dominicana, Ley No.224 Sobre Régimen Penitenciario

República Dominicana, Ley Institucional de la Policía Nacional.

República Dominicana, Ley Nº 1 del 20 de agosto de 1982, que crea la Provincia Monte Plata.

República Dominicana, Ley 166-03, que dispone que el gobierno central deba destinar el 10% del presupuesto de gastos para los ayuntamientos, a través de la Liga Municipal Dominicana,

República Dominicana, Ley No. 193 de 1997 que convierte la Sección Gonzalo en Distrito Municipal.

República Dominicana, Ley No. 170 de 1998 que convierte los Botados en Distrito Municipal.

República Dominicana, Ley No. 13 del 2001 que convierte el Distrito Municipal de Esperalvillo en Municipio.

República Dominicana, Ley 180-1966 que dispone que los arbitrios que aprueban los ayuntamientos, antes de su puesto en vigencia, deben ser aprobados por el Consejo Nacional de Desarrollo, a través del Secretario Técnico de la Presidencia.

República Dominicana, Código de Trabajo.

República Dominicana, Banco Central, Informe Sobre las Finanzas Públicas, año 2004.

República Dominicana, Oficina Nacional de Estadísticas, Informe Estadístico Sobre Población y Vivienda año 2002.

República Dominicana, Oficina Nacional de Estadísticas, República Dominicana En Cifras, año 2004.

República Dominicana, Oficina Nacional de Presupuesto, año 2005.

República Dominicana, Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, Informe Sobre el Desarrollo Humano año 2005.

República Dominicana, Ley de Fomento Agrícola, No. 6186 de 1963.

Secretaría de Estado de Agricultura, Estudio Departamento de Suelos, 1998.

Comisión Nacional de Asuntos Urbanos, CONAU, informe, año, 2004.

República Dominicana, Atlas, año 2002.

Universidad Católica Madre y Maestra, Encuesta DEMOS 97, Santo Domingo, 1997.

República Dominicana, Secretaría de Estado de Agricultura, Estadísticas, año 1999.

República Dominicana, Secretaría de Estado de Salud Pública, Estadísticas, año 2001.


EN LA WED

Federación Dominicana de Municipios.com.do

http://www.conare.gov.do/

www.PNUD.com.do

conaleche.com

































ANEXOS
























ANEXO NO.1: INSTITUCIONES VISITADAS.

Gobernación Provincial

Consejo Nacional para la
Reforma del Estado (CONARE).

Fiscalía de la Provincia
Monte Plata.

Banco Agrícola Monte Plata.

Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Monte Plata.


Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Bayaguana

Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sabana Grande de Boyá.


Dirección Regional de Agricultura Yamasá

Ayuntamiento de Bayaguana

Ayuntamiento de Monte Plata

Ayuntamiento de Yamasá

Ayuntamiento de Sabana
Grande de Boyá.

Hospital de Bayaguana

Hospital de Yamasá.

Hospital de Monte Plata

Hospital de Sabana Grande de Boýa

Escuela de Bayaguana.

Liceo de Monte Plata.

Regional de Educación

Cuerpo de Bomberos de
Monte Plata.

Cooperativa de Ahorro y Préstamos El Progreso
Monte Plata

Induspalma en Monte Plata

Cuerpo de Bomberos de
Yamasá.












































ANEXO NO.2, CUADRO NO.1


UBICACIÓN GEOGRAFICA PROVINCIA MONTE PLATA.













ANEXO NO. 2: CUADROS 2 Y 3 DEMOSTRATIVO DE LAS OBRAS CONSENSUADAS POR LOS AYUNTAMIENTOS DE YAMASA Y SABANA GRANDE DE BOYA, AÑO 2005.

Ayuntamiento Municipal de YamasáPlan de Inversión Municipal, 2005
Idea de proyecto u obra
Localidad o Comunidad
Costo (RD$)
Terminación y construcción de pozo
Pantoita Arriba y abajo
60,000.00
Construcción de acueducto
Antonci
150,000.00
Construcción de un camino
Resoli, La Felicita
100,000.00
Construcción de pozos
Resoli, La Felicita
60,000.00
Construcción de viviendas
Los Jovillos
100,000.00
Construcción de un pozo tubular
La Sabana
60,000.00
Construcción de 4 kms. de camino vecinal
El Mogote
300,000.00
Saneamiento de cañadas
Los Coquitos, Las Acacias
150,000.00
Construcción de Puente
El Recodo
985,000.00
Reparación de viviendas
Cruce de Río Verde
128,000.00
Construcción y reparación de viviendas
Los Guineos
300,000.00
Construcción de cuartel policial
Sabana Grande
500,000.00
Construcción de pozo
Regina
60,000.00
Construcción de pozo
El Mirador
60,000.00
Construcción de letrinas
Mata Cimarrona
150,000.00
Construcción de play
Boca de Mayiga
50,000.00
Instalación de un transformador
Maimón
30,000.00
Construcción de 4 pozos tubulares para la Escuela y las comunidades
La Palmita
625,430.16
Compra de equipos cuerpo bombero
La Javilla
300,000.00
Compra un transformador y 350 mts de tendido eléctrico
La Palmita
350,000.00
Reparación de tuberías del acueducto y ampliación
Las Hojanchas
398,149.00
Total
4,916,579.16






Derechos Reservados® Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia Técnica al Presupuesto Participativo
Ayuntamiento Municipal de Sabana Grande de Boyá Plan de Inversión Municipal, 2005
Idea de proyecto u obra
Localidad o Comunidad
Costo (RD$)
Electrificación
San Pedro
300,000.00
Electrificación
San Antonio
250,000.00
Electrificación
Aserradero
200,000.00
Alcantarilla
Proyectos Dos
160,000.00
Alcantarilla
Proyecto Tres, esq. Av. Duarte
80,000.00
Alcantarilla
Nicolás de Ovando
80,000.00
Alcantarilla
Mauricio Báez
160,000.00
Alcantarilla
Calle La Emisora
80,000.00
Alcantarilla
Calle Arturo Logroño
160,000.00
Alcantarilla
Calle La Chamuscada
160,000.00
Alcantarilla
Pueblo Nuevo
80,000.00
Alcantarilla
La Milagrosa
80,000.00
Multiuso
Cabeza de Toro
150,000.00
Acueducto
Cojobal
300,000.00
Laguna
Zapote
100,000.00
Acueducto
Piraco
100,000.00
Reparación escuelas
Bella Vista
200,000.00
Mini Parque
Juan Sánchez
60,000.00
Mini Parque
Rincón Claro
60,000.00
Mini Parque
Altagracia
60,000.00
Parque Infantil
En población
640,000.00
Play
Juan Sánchez
40,000.00
Casa Club Deportiva

140,000.00
Play
Matadero
50,000.00
Reparación cementerio

90,000.00
Capilla Guadalupe

150,000.00
Reconstrucción Casa Banda de Música

70,000.00
Proyecto productivo

100,000.00
Total
4,540,000.00









ANEXO NO. 2 CUADRO NO.4 INVERSION POR PROVINCIAS AÑO 2005.




























ANEXO NO.2 CUADRO NO.5











BALNEARIO PROXIMO A LOS HAITISES, SABANA GRANDE DE BOYA.

















ANEXO NO. 2 CUADRO NO.6


























ANEXO NO.2 CUADRO NO.7, MAPA DE LA POBREZA EN LA REPUBLICA DOMINICANA.














































ANEXO NO.2 CUADRO NO.8 INVERSION EN SALUD Y EDUCACION PRESUPUESTO, AÑO 2005.





















ANEXO No.2, CUADRO NO.9



























ANEXO NO.2, CUADRO NO.10





















ANEXO NO.2 CUADRO NO.11

TASA DE ANALFABETISMO DEL PAIS COMPARADO CON OTROS DEL HEMISFERIO.




País
Años
Tasa
Hombres
Mujeres
Paraguay
2002
8.4%
6.9%
9.8%
Ecuador
2002
9.0%
7.7%
10.3%
México
2002
9.5%
7.4%
11.3%
REPUBLICA DOMINICANA
2002
13.0%
13.2%
12.8%
Bolivia
2002
13.3%
6.9%
19.3%
Brasil
2002
13.6%
13.8%
13.5%
Perú
2002
15.0%
8.7%
19.7%
Honduras
2002
20.0%
20.2%
19.8%
El salvador
2002
20.3%
17.6%
22.9%
Nicaragua
2002
23.3%
23.2%
23.4%
Guatemala
2002
31.5%
24.0%
38.9%
Haití
2002
48.1%
46.2%
50.2%
Fuente: UNESCO. Rep. Dom.: Censo 2002




























ANEXO NO. 2 CUADRO NO. 12. INDICE DE ANALFABETISMO POR PROVINCIAS.

FUENTE ONE CENSO AÑO 2002






















ANEXO NO. 2, CUADRO NO.13 IGLESIA DE BAYAGUANA






















ANEXO NO.2, CUADRO NO.14




EJEMPLO DE UNO DE LOS TANTOS BATEYES DE LA PROVINCIA MONTE PLATA, ALLI RESIDEN HAITIANOS Y DOMINICANOS EN MUY MALAS CONDICIONES DE HIGIENE Y SALUBRIDAD.















ANEXO NO. 2, CUADROS 15 Y 16. MUESTRA DE ALGUNOS DESTACAMENTOS Y PUESTOS DEL EJÉRCITO NACIONAL Y LA POLICIA EN LA PROVINCIA MONTE PLATA.


DESTACAMENTO EJÉRCITO NACIONAL, BAYAGUANA.































DESTACAMENTO POLICIA NACIONAL EL CACIQUE, MONTE PLATA.
















[1] Moya Pons, Frank, Manual de Historia Dominicana, Impreso en España, 1981. pag.51-61.
[2] Cassá, Roberto, Historia Social y Económica de la República Dominicana, Ed. Alfa y Omega, Sto. Dgo., 1989, Pág. 93-99.
[3] República Dominicana, Constitución de la República, Título l, Sección l, artículo 4.
[4] República Dominicana, Constitución, Título l, Sección ll, artículo 5, párrafo ll.
[5] República Dominicana, Ley de Salud, art. 17 y 41, 45 y S.
[6] República Dominicana, Oficina Nacional de Administración de Personal, Manual de Organización del Estado año 2004.
[7] República Dominicana, oficina Nacional de Presupuesto, año 2005, Inversión por Provincias.
[8] República Dominicana en Cifras, Ob. Citada, Pág.316 y 317.
[9] Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, Encuesta DEMOS 97, Pág. 54,55 y 56.
[10] PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano, año 2005, Pág.226.
[11] Fernadez Russo, Omar, Economía para Uso de No Economistasm Ed, Alfadil, Caracas, 1990, pág.12.
[12] Sunkel, Osvaldo y Paz Pedro, El Subdesarrollo y la Teoría del Desarrollo, Ed. Siglo 21, México, 1991, Pág.23, 24, 25 y 26.
[13] Despradel, Carlos, Trayectoria de un Pensamiento Económico, Ed. Corripio, Santo Domingo, 1981, Pág.24.
[14] Secretaría de Estado de Agricultura, Estadísticas, año 1999.
[15] República Dominicana, Banco Central, Informe de la Economía Dominicana, año 2004, Pág. 37.
[16] República Dominicana, Banco Central, Ob, Cit. Pag.7.
[17] Atlas de la República Dominicana, año 2002, Pág. 52.
[18] Informe Banco Central de la República Dominicana, enero-junio 2005, pag.12.
[19] República Dominicana ONE, Ob. Cit. Pág.10.
[20] República Dominicana en Cifras, Ob.Cit., Pag.30
[21] PNUD, Informe Nacional De Desarrollo Humano 2005, Pág.182
[22] Informe Nacional de Desarrollo Humano, año 2005, Pág. 180-183.
[23] Secretaría de Estado de Salud Pública, Memorias, año 2001.
[24] República Dominicana en Cifras año 2004, Ob Cit.55.
[25] Oficina Nacional de Presupuesto, año 2005.
[26] Informe Desarrollo Humano PNUD, año 2005, Pág. 172.
[27] Oficina Nac. De Estadísticas, Rep.Dom. en cifras, año 2004, Pág.103, 247 y 267.
[28] República Dominicana en Cifras, Ob Cit. Pág. 151, 163, 180.
[29] Informe de la Comisión de Asuntos Urbanos, Sobre la Provincia Monte Plata, año 2002.
[30] Salazar, Ana María, Seguridad Nacional Hoy, Ob. Cit. Páginas 91-93.