ESTUDIOS DE LA PROVINCIA DUARTE

República Dominicana

Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas

Instituto de Altos Estudios para la Defensa y la Seguridad Nacional
IAEDESEN


Maestría en Defensa y Seguridad Nacional



El Poder Nacional Aplicado a la Provincia Duarte en el Año 2005


Sustentante
Lic. Luis E. Rosario Lorenzo,
General de Brigada, E.N. (DEM).




Santo Domingo, D.N.
Noviembre del 2005







T Í T U L O







EL PODER NACIONAL APLICADO A LA PROVINCIA DUARTE EN EL AÑO 2005






























ÍNDICE GENERAL











Í N D I C E G E N E R A L

Pág.

Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Problema de investigación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Justificación de la investigación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Marco teórico-conceptual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Hipótesis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Aspectos metodológicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

C A P Í T U L O I

DESCRIPCIÓN DE LA PROVINCIA DUARTE Y DE LA TEORÍA DEL PODER NACIONAL

1.1.- Antecedentes históricos de la provincia Duarte. . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.2.- Generalidades sobre la Provincia Duarte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.2.1.- Límites geográficos, superficie, población y división
política de la provincia Duarte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
1.2.2.- Hidrografía, relieve y clima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
1.2.3.- Zonas protegidas, flora y fauna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1.2.4.- Vías de comunicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28



III
1.3.- Teoría del poder nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
1.3.1.- Antecedentes históricos geopolíticos de la teoría del
poder nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.3.2.- La teoría del poder nacional como disciplina estratégica
del Estado-Nación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31


C A P Í T U L O II

APLICACIÓN DEL COMPONENTE ECONÓMICO DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE

2.1.- Generalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.2.- Agricultura y ganadería. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
2.2.1.- Agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.2.2.- Ganadería. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.3.- Industrias y zonas francas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.4.- Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.5.- Minería. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.6.- Fuerza laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
2.7.- Actividad comercial, bienes y servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.8.- Relación de la actividad económica-comercial de la provincia
Duarte con la actividad comercial nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47








IV
C A P Í T U L O III

APLICACIÓN DEL COMPONENTE POLÍTICO DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE

3.1.- Generalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.2.- Poder Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
3.3.- Poder Ejecutivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.4.- Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.5.- Gobierno local o municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.6.- Partidos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54



C A P Í T U L O IV

APLICACIÓN DEL COMPONENTE SICOSOCIAL DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE

4.1.- Generalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 4.2.- Población o demografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
4.3.- Educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4.4.- Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4.5.- Medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
4.6.- Organizaciones sociales, culturales, espacios públicos,
áreas verdes y deportes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66


V
4.6.1.- Organizaciones sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
4.6.2.- Organizaciones culturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4.6.3.- Espacios públicos áreas verdes y deportes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
4.7.- Religión. . . . . . . . . . . … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
4.8.- Cárceles y población carcelaria. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
4.9.- Migración haitiana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4.10.- Principales problemas de infraestructura y servicios básicos. . . . . . . . 72
4.10.1.- Vialidad, tránsito y transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4.10.2.- Servicios de agua potable y alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
4.10.3.- Servicio de energía eléctrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.10.4.- Servicios municipales. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74


C A P Í T U L O V

APLICACIÓN DEL COMPONENTE MILITAR DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE Y SEGURIDAD CIUDADANA

5.1.- Generalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 5.2.- Componente militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
5.2.1.- Poder Terrestre o Ejército Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
5.3.- Defensa nacional y seguridad ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
5.3.1.- Policía Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
5.3.2.- Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil
y Cruz Roja Dominicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
5.4.- Actividades delictivas en la provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
VI
C A P Í T U L O VI

PERSPECTIVAS DE LA PROVINCIA DUARTE A
MEDIANO Y LARGO PLAZO

6.1.- Generalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 6.2.- Perspectivas en el orden económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
6.3.- Perspectivas en el orden político. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6.4.- Perspectivas en el orden sicosocial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
6.5.- Perspectivas en el orden militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.6.- Perspectivas en el orden policial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
6.7.- Defensa y seguridad nacional y desarrollo provincial. . . . . . . . . . . . . .90


Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99










VII











INTRODUCCIÓN












INTRODUCCIÓN

En materia de defensa y seguridad nacional, uno de los tópicos más importantes es la teoría del poder nacional, que es la sumatoria de cuatro componentes: económico, político, sicosocial y militar, que van a definir las capacidades y potencialidades de una nación, para conseguir y mantener sus objetivos nacionales. Pero esta teoría es aplicable a una nación, y en el caso de esta investigación, se pretende aplicarla a una provincia, la provincia Duarte, ubicada en la República Dominicana, lo cual facilitaría la recopilación de información valiosa para hacer un análisis de esos componentes en la provincia.

El tema que se desarrollará, “El Poder Nacional Aplicado a la Provincia Duarte en el Año 2005”, busca dar una idea real y actualizada de cómo convergen los componentes del poder nacional en esta provincia del país, siendo éste un método efectivo para buscar soluciones a los problemas de la provincia, de tal manera que se garantice la defensa y seguridad de la nación.

Este trabajo de tesis expone la provincia Duarte, con todos sus municipios y su capital provincial, San Francisco de Macorís, y describe todas sus potencialidades, así como la problemática de la misma en los aspectos económicos, políticos, sicosociales, militares y de seguridad y defensa en general. En este sentido, el primer capítulo versará sobre la descripción de la provincia, donde se esbozan, de entrada, sus antecedentes históricos y aspectos geográficos, como límites, ubicación, división política, hidrografía, relieve, clima, zonas protegidas, flora, fauna y vías de comunicación, así como sobre la teoría del poder nacional; el segundo capítulo tratará sobre el componente económico del poder nacional aplicado a dicha provincia, en el que se enfocan temas como agricultura y ganadería, industrias y zonas francas, turismo, minería, fuerza laboral, actividad comercial, bienes y servicios, así como la relación de la actividad económica-comercial de la provincia Duarte con la actividad económica-comercial nacional; mientras que en el tercer capítulo se verá cómo se aplica el componente político, en lo que respecta a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, al gobierno local o municipal y a los partidos políticos; en tanto que en el cuarto capítulo se aplica el componente sicosocial, que incluye demografía, educación,
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salud, medio ambiente, organizaciones sociales, culturales, espacios públicos, áreas verdes, deportes, religión, cárceles, migración haitiana, problemas de infraestructuras y servicios básicos; el quinto capítulo estará dedicado al componente militar, a la defensa nacional y seguridad ciudadana, donde se analizan la Policía Nacional, el Cuerpo de Bomberos, la Defensa Civil y la Cruz Roja Dominicana, así como las actividades delictivas en la provincia; y en el último capítulo se indicarán las perspectivas de la provincia a mediano y largo plazo en los órdenes económico, político, sicosocial, militar y policial, y los vínculos entre defensa y seguridad nacional y desarrollo provincial.






















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PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN














PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

a.) Planteamiento del problema

En la región del Cibao, República Dominicana, existe lo que podría llamarse una sub-región, pero que oficialmente se le ha dado el nombre de región Nordeste. Junto a otras provincias, se encuentra la provincia Duarte, compuesta por seis municipios, cuya capital provincial es San Francisco de Macorís. Dicha provincia es reconocida por sus riquezas agrícolas y laboriosidad de sus habitantes, además por el desarrollo que ha alcanzado en los últimos años, lo cual puede apreciarse en la infraestructura del casco urbano. Sin embargo, en las clases media y baja, que residen en las zonas rurales y en los barrios marginados de la ciudad, se observa un estilo de vida de pobreza, deficiencias en los servicios básicos de salud, educación, energía eléctrica, agua potable, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial, entre otros, así como en la seguridad ciudadana, lo cual no se corresponde con los recursos que aporta la provincia, lo que trae como consecuencia que se realicen protestas en demanda de servicios sociales, por lo que todo ello afecta y está estrechamente relacionado con la defensa y seguridad de la nación.

b.) Formulación del problema

¿De qué forma la “teoría del poder nacional”, que es la sumatoria de las potencialidades y capacidades de una nación para conquistar y mantener sus objetivos nacionales, puede aplicarse a la provincia Duarte para determinar sus prioridades en el ámbito económico, político, sicosocial, militar y de seguridad ciudadana, y así proyectar sus perspectivas a mediano y largo plazo, y determinar cómo estas manifestaciones del poder nacional inciden en la defensa y seguridad de la nación?



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c.) Sistematización del problema

1.- ¿Qué importancia tiene conocer el perfil geográfico e histórico de la provincia Duarte, para que se le pueda aplicar la “teoría del poder nacional”?

2.- ¿Cuál es la incidencia de la “teoría del poder nacional” y su interrelación con la defensa, la seguridad y el desarrollo de la nación?

3.- ¿Cómo el componente económico del poder nacional puede servir para analizar el aspecto económico de la provincia Duarte y su perspectiva de desarrollo?

4.- ¿Cómo el componente político del poder nacional permite analizar los aspectos políticos de la provincia Duarte y determinar la vida institucional y las actividades de los agentes políticos?

5.- ¿De qué manera el componente sicosocial del poder nacional puede determinar cuáles son las variables sociales que influyen en el comportamiento de los habitantes de la provincia Duarte?

6.- ¿Cómo el componente militar del poder nacional, al ser aplicado en la provincia Duarte, junto con la entidad policial, pueden determinar las capacidades militares y policiales de la provincia para garantizar una efectiva seguridad ciudadana y coadyuvar a la defensa, seguridad y desarrollo de la nación?

7.- ¿De qué modo la aplicación de la teoría del poder nacional puede ayudar a la elaboración de un plan estratégico a nivel de la provincia Duarte que enuncie sus perspectivas a mediano y largo plazo?



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OBJETIVOS











OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL: Aplicar la teoría del poder nacional y sus manifestaciones en la provincia Duarte.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1.- Describir la provincia Duarte desde el punto de vista geográfico y realizar una
reseña histórica de la misma.

2.- Definir la teoría del poder nacional y su interrelación con la defensa, la
seguridad y el desarrollo de la nación.

3.- Aplicar el componente económico del poder nacional a la provincia Duarte,
para determinar su perspectiva de desarrollo.

4.- Aplicar el componente político del poder nacional a la provincia Duarte,
para determinar la vida institucional y las actividades de los agentes políticos
de la provincia.

5.- Aplicar el componente sicosocial del poder nacional a la provincia Duarte,
para conocer las variables sociales que influyen en el comportamiento de los
habitantes de la provincia.

6.- Aplicar el componente militar del poder nacional a la provincia Duarte, para
conocer la situación de la provincia con respecto a la defensa nacional y
la seguridad ciudadana y su influencia en el desarrollo de la nación.

7.- Proyectar la evolución de la provincia Duarte a mediano y largo plazo a través de
la aplicación del poder nacional.
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JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN




















JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN



El propósito de desarrollar esta investigación o de analizar la provincia Duarte a través de cada uno de los componentes del poder nacional, es descubrir las potencialidades y debilidades de dicha provincia, lo que dará un pronóstico para posibles soluciones a la problemática y conflictos de la provincia, que permitirán al poder político, en el proceso de toma de decisiones, escoger las más acertadas, y con ello cambiar el estilo de vida de los más necesitados y hacer más viable la permanencia de todos en la comunidad, conforme a los recursos y riquezas naturales de la provincia.





















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MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL











MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL

Para desarrollar el marco teórico de esta investigación se define el concepto de poder nacional como la energía que mueve toda estrategia. Es la sumatoria de las capacidades y potencialidades de que dispone una nación o país en función de cuatro componentes: económico, político, sicosocial y militar, para promover, en el ámbito interno y en la esfera internacional, la conquista y mantenimiento de sus objetivos nacionales.

Es importante señalar que se define como estrategia nacional, la ciencia de emplear el poder nacional para conseguir los objetivos nacionales y con ello se garantiza la defensa y la seguridad nacional.

De lo anterior es preciso tener claro los conceptos de:
a.) Seguridad nacional, que es el conjunto de medidas preventivas de disuasión, defensa, control de armamentos y distensión, que adopta un gobierno con la finalidad de alcanzar los objetivos e intereses nacionales.

b.) Defensa nacional, que es la actividad de protección que está relacionada de manera especial con los llamados atributos del Estado: el territorio, la soberanía, la población y el gobierno.

c.) Objetivos nacionales, que se definen como las finalidades o propósitos de una nación hacia los que se orientan las políticas y se emplean las energías del país.

d.) Intereses nacionales, que son aquellos que resultan beneficiosos para la nación como un todo, para la consecución de los objetivos y metas nacionales

Como se intuye, la aplicación del poder nacional corresponde a una nación o país, pero en el objeto a investigar o de estudio, que es la provincia Duarte, se hará una aplicación especial del poder nacional, es decir, a un nivel sub-nacional, tratándola como una nación. En ese sentido, el componente geográfico se tratará, no como un elemento básico de análisis, sino más bien como de reseña aparte, al inicio del trabajo, y también integrado a los componentes citados.
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Asimismo, el componente económico permitirá establecer la actividad económica y comercial de la provincia y su interrelación con la actividad económica nacional y proyectar
el desarrollo de la provincia. Mientras que el componente político dará la oportunidad de resumir la vida institucional y las actividades de los agentes políticos de la provincia. En tanto que el componente sicosocial va a tipificar las variables sociales que influyen en el comportamiento de los habitantes de la provincia, como son aspectos de salud, educación, religión, cultura, migración haitiana y otros servicios básicos. Y en lo que concierne al componente militar, éste permitirá ver su influencia en la defensa y seguridad de la nación.

La provincia Duarte ocupa una gran extensión geográfica en la región Nordeste de la República Dominicana, siendo la más extensa y poblada de esta región. Ocupa la parte oriental del Valle del Cibao, y limita al norte con las provincias de Salcedo y Maria Trinidad Sánchez; al sur con las provincias de La Vega, Monte Plata y Sánchez Ramírez; al este con Samaná, y al oeste con Salcedo y La Vega. Cuenta con 6 municipios, 5 distritos municipales, 64 secciones y 551 parajes. Posee una abundante hidrografía que hace su suelo fértil para el desarrollo de la agricultura, lo que es muy importante para el desarrollo económico de la República Dominicana. Pero no obstante estas bonanzas, los habitantes más necesitados de la provincia, que son la mayoría, tienen un estilo de vida que no se corresponde con los recursos que emanan de ella, por lo que esta investigación arrojará soluciones y recomendaciones para ayudar al desarrollo y progreso de la provincia.

Para materializar este trabajo final de investigación se usarán libros especializados, revistas, periódicos, trabajos anteriores sobre la provincia Duarte, informaciones gubernamentales y opiniones de profesionales, así como entrevistas a habitantes de diferentes niveles sociales de la provincia.



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HIPÓTESIS











HIPÓTESIS


1.- La provincia Duarte es rica en recursos naturales (agropecuarios), y sus recursos humanos son de calificación adecuada para el promedio del país.

2.- Los niveles de pobreza de los habitantes de la provincia Duarte no se corresponden con los recursos y riquezas que genera la provincia, lo que se refleja en una concentración y/o centralización de los ingresos.

3.- Los servicios básicos son deficientes en la provincia Duarte, sobre todo los de salud, educación, agua potable, energía eléctrica, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial, entre otros, porque no llenan los requerimientos de niveles mínimos exigidos por los organismos internacionales (Organización Mundial de la Salud -OMS-, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, etc.).

4.- Existe inseguridad ciudadana en la provincia Duarte, lo que se manifiesta en el alto índice de criminalidad, como asaltos, asesinatos, robos, drogadicción y delincuencia común.

5.- Si se elaborara un plan estratégico de desarrollo para la provincia Duarte, donde se conjuguen el gobierno central, así como el gobierno local o municipal, se elevarían considerablemente los niveles de progreso y desarrollo, aprovechándose los recursos existentes, lo que mejoraría la calidad de vida de sus habitantes.







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ASPECTOS METODOLÓGICOS











ASPECTOS METODOLÓGICOS

A.- Métodos de investigación:

1.- Método de observación: Se visitará la provincia Duarte, para contactar físicamente el objeto de estudio.

2.- Método inductivo: se estudiarán las zonas rurales y urbanas, para de esta manera llegar al análisis de la provincia en su conjunto.

3.- Método de análisis: se analizará minuciosamente la provincia, desglosando los componentes del poder nacional, para establecer una relación de causa-efecto.

4.- Método de síntesis: se profundizará la investigación para analizar los componentes del poder nacional y hacer más fácil el estudio de la provincia.


B.- Fuentes y técnicas para la recolección de la información:

Esta investigación se realizará consultando libros de texto, revistas, informes de instituciones gubernamentales, prensa, visita y observación de la provincia, opiniones de profesionales, entrevistas a dirigentes de juntas de vecinos, comerciantes, miembros de sindicatos, de grupos de luchas populares y todo ente social necesario para el desarrollo de la investigación.





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CAPÍTULO I





DESCRIPCIÓN DE LA PROVINCIA DUARTE Y DE LA TEORÍA DEL PODER NACIONAL









C A P Í T U L O I

DESCRIPCIÓN DE LA PROVINCIA DUARTE Y DE LA TEORÍA DEL PODER NACIONAL

1.1.- Antecedentes históricos de la provincia Duarte

Antes de la llegada de los europeos en 1492 a la isla que llamarían Hispaniola, y más tarde Santo Domingo, la zona donde hoy se encuentra la provincia Duarte fue habitada por pobladores de origen arahuaco, de procedencia suramericana, los cuales entraron a la isla por dos lugares, y uno de ellos fue la costa nordeste, desde donde se expandieron por toda la región del Cibao (1).

El territorio señalado era un lugar donde convivían tres grupos diferentes de culturas: la taína, la ciguaya y la de los macorix o macoriges (2). “Todo el nordeste era parte del cacicazgo de Maguá y los ciguayos o macoriges que poblaban estas jurisdicciones del hoy municipio de San Francisco de Macorís, integraban una especie de cacicazgo, el cual era gobernado por Mayobanex (3). De ahí que se identifique esta zona con el nombre de Macorís, lo que significa que la palabra macorís o macoriges identificaban a ese grupo étnico, así como el lugar donde habitaban los miembros del mismo.

El padre Bartolomé de las Casas en su obra Historia de las Indias, refiere que nombraba al Macorix de abajo, a diferencia del Macorix de arriba, que eran los que poblaban las sierras que cercaban La Vega por la parte norte y vertían las aguas en la misma provincia del de Macorix de abajo (4).
.
01.- República Dominicana. Banco de Reservas. Provincia Duarte. p. 20
02.- Ibíd.
03.- Santos Hernández, Roberto. La Biblia y el Talmud de San Francisco. p.13
04.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. pp. 20-21.
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En cuanto al origen del nombre de San Francisco de Macorís, éste se debe a Fray Juan Borgoñón, de la Orden Franciscana, y a Fray Ramón Ponce o Pané, y Fray Borgoñón lo llamó San Francisco, en honor al patrón de su orden (5).

La conquista de los territorios que pertenecen a la actual provincia Duarte se produjo en la etapa del siglo XV. Diversos sitios de dicha provincia heredaron nombres indígenas, tales como Guáranas, Caimito, Bijao, Yagüiza, Enea, entre otros (6).

En lo que se refiere a la fundación de San Francisco de Macorís, según la tradición, existe una versión legendaria, pero no confirmada sobre los comienzos del asentamiento poblacional de Macorís, recogida en la Enciclopedia Dominicana, Tomo III, que dice que el pueblo de San Francisco de Macorís inició su población cuando un joven se casó con una joven cotuisana y formaron un hogar en los alrededores de la Guázuma y la Javilla, el sitio exacto donde se halla ubicada hoy la población de San Francisco de Macorís (7).

En el libro Historia de la División Territorial, Vicente Tolentino Rojas dice que la villa de San Francisco de Macorís fue comenzada en 1774 y se fundó el 20 de septiembre de 1778, en el sitio llamado Hato Grande de Rincón, y se llamó a esta pequeña comarca San Francisco de Macorís, en honor a San Francisco de Asís y por la palabra Macorís. La comarca quedó adscrita a La Vega, y ya para 1784 tenía dos mil habitantes (8).

En 1805, como muchos otros pueblos, la ciudad fue saqueada y quemada por tropas haitianas que se batían en retirada luego de la ocupación de 1801 (9).

El francomacorisano ha tenido fama de ser intrépido. Una característica de la provincia durante el siglo XIX en materia política, fue la de la luchar tenazmente en

.
05.- Santos Hernández, Roberto. Op. cit. p.17
06.- República Dominicana. Banco de Reservas. Provincia Duarte. p. 21.
07.- Ibíd.
08.- Ibíd. p. 23.
09.- Ibíd. p. 25.
20
circunstancias consideradas decisivas para el devenir de la nación (10). En 1822, tras la fusión entre dominicanos y haitianos, con la invasión de Boyer, San Francisco de Macorís fue de las últimas comarcas en izar la bandera haitiana, siendo también de los primeros pueblos del Cibao en adherirse a la causa nacional al proclamarse la independencia en 1844, la cual se conoce en la historia dominicana como “Pronunciamiento de San Francisco de Macorís”, el día 7 de marzo de 1844 (11).

De igual manera se manifestó Macorís en la Guerra Restauradora, y antes de dos semanas de iniciada la guerra, se incorporó a la lucha restauradora, siendo el suelo macorisano donde estalló la primera protesta en contra de la anexión del país a España, el 18 de marzo de 1861, la cual consistió en un movimiento organizado por Olegario Tenares, quien con 150 hombres, el 23 de marzo de 1861, se dirigió a la villa a enarbolar la bandera dominicana, que había sido sustituida por la española (12).

A raíz de la muerte de Ulises Heureaux (Lilís) el 26 de julio de l899, a manos de un complot encabezado por Horacio Vásquez, Ramón Cáceres y Jacobo de Lara, el grupo se internó en los campos de El Pazo, perteneciente a la común de Pacificador, cuya cabecera era San Francisco de Macorís. Algunos jóvenes francomacorisanos se solidarizaron con el grupo, entre ellos José F. Guzmán, Samuel de Moya y Pelegrín Castillo, gestionándose la llamada Revolución de El Pazo, con Horacio Vásquez, Ramón Cáceres, Francisco Rodríguez Vásquez, entre otros. Horacio Vásquez constituyó en San Francisco de Macorís un triunvirato y a los pocos días se trasladó a Santiago donde el 29 de agosto de ese mismo año instaló un gobierno provisional presidido por él mismo (13).

Vistos estos acontecimientos, se puede apreciar la actitud de pueblo aguerrido de la provincia Duarte, específicamente de San Francisco de Macorís, y es ahí el origen de que este pueblo se mantenga alerta y siempre dispuesto a realizar reclamos sociales.
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10.- Ibíd. p. 25
11.- Rodríguez Demorizi, Emilio. Guerra Dominico Haitiana. pp. 51-52
12.- República Dominicana. Banco de Reservas. Provincia Duarte. pp. 28-29.
13.- Ibíd. p. 30

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Después de la Guerra Restauradora y a finales del siglo XIX se produjo un despliegue inusitado de las actividades políticas, económicas, sociales y culturales de el Macorís del Norte. Se expandieron iniciativas comerciales e industriales de manufacturas, academias y bandas de música, se incrementaron las inmigraciones, tanto desde otras provincias como del extranjero; y finalmente, la ciudad tuvo líderes políticos e intelectuales que jugaron un papel protagónico en el país (14). Aquí arranca el desarrollo que hoy exhibe la provincia Duarte, fruto del trabajo y el ingenio de gente oriunda de la provincia, así como de los inmigrantes, que han aportado mucho a esa comunidad.

Debido al florecimiento económico y social, incrementado y acelerado por el Ferrocarril Central, la zona en un período breve fue convertida en provincia en 1907 con el nombre de Pacificador, que antes era distrito Pacificador (15).

En 1926, la provincia Pacificador pasa a llamarse provincia Duarte en honor a Juan Pablo Duarte, fundador de la nacionalidad dominicana (16).

Es importante destacar que con la ocupación militar norteamericana en 1916, en la ciudad de San Francisco de Macorís se produjo una de las primeras manifestaciones en repudio de ese hecho (17). El mismo respaldo dio el grupo de francomacorisanos a raíz de la invasión militar norteamericana de abril de 1965, cuando el 25 de junio protagonizaron el levantamiento de San Francisco en apoyo a las acciones constitucionalistas que provocaron la Guerra de Abril (18).

Por otra parte, los macorisanos combatieron también la tiranía de Rafael Leonidas Trujillo Molina. En la expedición de 1959 participaron Bienvenido Fuentes Duarte, fundador del Partido Socialista Popular de San Francisco de Macorís, y el comandante de esa gesta, Juan de Dios Ventura Simó, descendiente de una familia francomacorisana (19).
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14.- Ibíd. p. 33
15.- Ibíd. p. 38
16.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. Tomo III. Provincia Duarte. p. 144.
17.- República Dominicana. Banco de Reservas. Provincia Duarte. p. 38.
18.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. Tomo III. Provincia Duarte. p. 145.
19.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. p. 39.
22
1.2.- Generalidades sobre la provincia Duarte

La provincia Duarte está ubicada en la región Nordeste de la República Dominicana, la cuál está integrada por dicha provincia y las provincias María Trinidad Sánchez, Salcedo y Samaná (20). Forma parte del valle del Cibao, del cual ocupa el 50%, y su territorio está formado por dos tipos de bosques: el húmedo subtropical y el muy húmedo subtropical. Se localiza en los 19 grados 15’ latitud Norte y 70 grados 05’ longitud Oeste. Su gentilicio es francomacorisano (as)/ macorisano (as), en alusión a San Francisco de Macorís, que es la capital de la provincia Duarte. En la actualidad es el centro comercial y económico más importante de la zona oriental del Cibao.

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20.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. p. 8.
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1.2.1.- Límites geográficos, superficie, población y división política de la
provincia Duarte

a.) Límites geográficos: esta provincia colinda con las provincias de Salcedo y María Trinidad Sánchez al Norte, con Sánchez Ramírez al Sur, con María Trinidad Sánchez y Samaná al Este, y al Oeste con Salcedo y La Vega (21).

b.) Superficie: Tiene una superficie de 1,605.35 kilómetros cuadrados. El área de la provincia equivale al 30% de la superficie regional. Por su extensión es la provincia número 13 del país y ocupa el 3% del territorio nacional (22).

c.) Población: según el Censo Nacional de Población y Vivienda levantado en octubre del 2002 por la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), la provincia Duarte tiene una población de 283,805 habitantes sobre una superficie de 1,605.35 Kms2, por lo que arroja una densidad de 177 habitantes por kilómetro cuadrado (23).

d.) División política: conforme al citado censo, la provincia Duarte está dividida políticamente en seis municipios, los cuales a su vez se subdividen en 5 distritos municipales en su totalidad.

Estos son los municipios, con sus superficies en kilómetros cuadrados (24), y los distritos municipales: municipio San Francisco de Macorís (municipio cabecera con 731.33 Kms2), con los distritos municipales de La Peña y Cenoví; municipio Arenoso (171.85 Kms2); municipio Castillo (138.18 Kms2), con el distrito municipal Hostos; municipio Pimentel (125.13 Kms2); municipio Villa Riva (289.55 Kms2), con los distritos municipales Agua Santa del Yuna y Cristo Rey de Guaraguao, y el municipio de Las Guáranas (61.33 Kms2) (25). Estos municipios y distritos municipales son la base de la administración local de la provincia Duarte.
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21.- Mapa Geopolítico de la República Dominicana, SEFA, Instituto Cartográfico Militar, 2002.
22.- Enciclopedia Microsoft Encarta. 2005.
23.- República Dominicana en Cifras 2004. Oficina Nacional de Estadística. p. 19
24.- Instituto Cartográfico Militar de las Fuerzas Armadas.
25.- República Dominicana en Cifras 2004. Op. cit.
24


1.2.2.- Hidrografía, relieve y clima

1.2.2.1.- Hidrografía

Los principales ríos de la provincia Duarte y otras localidades nacen en la Loma Quita Espuela. Entre esos ríos están el Jaya, uno de los símbolos de la ciudad de San Francisco de Macorís, que por efecto de la contaminación de los residuos sólidos y de las aguas residuales de las viviendas que están en sus orillas, se ha convertido en una cañada a su paso por la ciudad; el Camú y el Yuna, que son vitales para el desarrollo agrícola de la provincia, y que al paso de este último por Villa Riva se torna como uno de los más caudalosos del país. Otros ríos de menor caudal son el Cenoví, el Cuaba, el Nigua y el Payabo. La Loma Quita Espuela es conocida como “La Madre de los Ríos” en virtud de que de ella salen unos 60 acuíferos que nutren los principales ríos de la zona, entre ellos el Cuaba, el Nagua y el Boba (26).
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26.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. Op. cit. p. 140.
25
Por otra parte, debido a su producción agrícola, la provincia Duarte cuenta con un complejo sistema de riego en los municipios de San Francisco de Macorís y Villa Riva. Ambos pertenecen a distritos diferentes dentro de la estructura administrativa del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI). San Francisco de Macorís pertenece a la zona de Cotuí, mientras que Villa Riva a la del Bajo Yuna (27).

1.2.2.2.- Relieve

La mayor parte del territorio de la provincia Duarte forma parte del Valle del Cibao, siendo completamente llano, con excepción de un área situada al Norte, donde se encuentran las estribaciones de la cordillera Septentrional, lugar donde se halla la mayor elevación de la provincia, que es la Loma Quita Espuela, cuya altura es de 985 metros sobre el nivel del mar. Otras elevaciones menores son El Quemado, Loma la Canela y el firme Los Sabrosos (28).

1.2.2.3.- Clima

En lo que al clima se refiere, la temperatura media anual de la provincia Duarte es de 25.6 grados Celsius. Las precipitaciones de lluvias varían según los municipios. En San Francisco de Macorís el promedio de lluvias anual es de unos 1,400 mm3; en Pimentel es de unos 1,700mm3, y en Villa Riva es de 2,200 mm3. La temporada más lluviosa es durante los meses de mayo y junio (29).

1.2.3.- Zonas protegidas, flora y fauna

El área protegida de la provincia Duarte lo constituye la Loma Quita Espuela y la Loma la Canela, ubicada a unos 15 kilómetros de la ciudad de San Francisco de Macorís, localizada en la cordillera Septentrional. Esta zona fue declarada el 6 de marzo de 1992,
mediante decreto No. 82-92 del Poder Ejecutivo, como una Reserva Científica, debido a su
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27.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. p. 10.
28.- Ibíd.
29.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. Op. cit. p. 140.
26
gran importancia ecológica, puesto que es el más importante reducto de bosque pluvial-nublado con que cuenta la República Dominicana, según los estudios de la Fundición Loma Quita Espuela, creada el 22 de marzo de 1990, que administra la reserva junto a la Subsecretaría de Estado de Áreas Protegidas (30).

La Reserva Científica Loma Quita Espuela tiene una extensión de 72.5 Kms2 y está rodeada por una zona de 127.5 Kms2, definida como zona de amortiguamiento, que comprende unas 25 comunidades rurales (31).

La fundación Loma Quita Espuela es la encargada de proporcionar las bases para el desarrollo integral de los recursos naturales de la Loma Quita Espuela y La Canela, a base de programas de desarrollo comunitario, agricultura sostenible, producción de investigación forestal y programas de manejo de reserva científica.

La Loma Quita Espuela es importante para el aprovisionamiento de agua para uso doméstico y de riego en San Francisco de Macorís, Salcedo, Nagua y Pimentel, puesto que allí nacen varios ríos como se ha mencionado y unos 60 arroyos.

En la actualidad, la Reserva Científica Loma Quita Espuela sufre de procesos de degradación ambiental causados por la agricultura migratoria de tumba y quema, la sustitución del bosque natural por siembra de café, cacao y pastoreo, el tráfico ilegal de productos del bosque, el envenenamiento de los cuerpos de agua y la cacería indiscriminada (32).

En la indicada reserva científica se pueden apreciar su flora, ya que su vegetación es de cuatro tipos: bosque nublado, bosque pluvial, bosque ribereño y humedades. Posee 639 especies vegetales, de las cuales el 11.6% son endémicas (33). Los árboles que se
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30.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. pp. 11-12.
31.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Lineamiento de políticas de desarrollo para la
ciudad de San Francisco de Macorís. 1998. p. 9.
32.- Ibíd.
33.- Ibíd.
27
encuentran en estos bosques siempre están verdes, cubiertos de musgos, bromelias y orquídeas, así como helechos envueltos en neblinas, y el bosque pluvial se caracteriza por árboles gigantes milenarios. Entre las especies albóricas se encuentran helechos, sabina sin olor, palo de viento y palma manacla (34).

En esta exuberante vegetación se desarrolla una rica fauna silvestre, donde se refugian especies endémicas, algunas en extinción, como la jutía y el solenodonte: allí se pueden encontrar aves como cotorras, pericos, palomas, barrancolíes y ciguas palmeras. Se conocen unas 58 especies de aves, 18 de reptiles, 9 especies de anfibios y 9 de peces.

Mapa de las zonas protegidas

1.2.4.- Vías de comunicación

La provincia Duarte y el resto de la región se mantienen comunicadas por una intrincada red de carreteras, cuyo centro neurológico es la carretera secundaria No. 132, que se origina en la ciudad de Moca y se desplaza por las provincias de Salcedo, Duarte y María Trinidad Sánchez.
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34.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. pp. 13-16.
28
Las cuatro principales conexiones entre San Francisco de Macorís y la región se establecen a través de las siguientes vías (35):

1.- Hacia el noroeste, con Tenares (a 45 kms.), Salcedo (a 20 kms.) y Moca (a 35 kms.), áreas predominantemente agrícolas.

2.- Hacia el sureste, a través de la carretera que comunica con los demás municipios y distritos municipales de la provincia, con Nagua (a 70 kms.), Sánchez (a 103 kms.) y Samaná (a 137 kms.), estas últimas tierras con vocación turística.

3.- Hacia el suroeste, con la Autopista Duarte (a 17 kms.), que a la vez comunica con Santiago, La Vega y Bonao.

4.- Hacia el oeste, con Villa Tapia (a 18 kms.) y La Vega (a 35 kms.).

Existen otras conexiones menos importantes con las comunidades rurales de La Peña (al norte), El Cercado (al nordeste) y Genimo (al sur), dedicadas al desarrollo agrícola.

Aunque las vías de comunicación en sentido general están en buen estado, en algunas vías y en ciertos tramos de esas vías, como el caso del que va de la Autopista Duarte a la ciudad de San Francisco de Macorís, están en mal estado, pero ya se han iniciado los trabajos de reparación.

En lo que respecta al sistema vial del casco urbano de San Francisco y de los municipios, las calles están asfaltadas, con aceras y contenes, pero en los barrios periféricos a las ciudades las calles están en malas condiciones.


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35.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 14.

29
1.3.- Teoría del poder nacional

1.3.1.- Antecedentes históricos geopolíticos de la teoría del poder nacional

Conforme a las cátedras del profesor Miguel Sang Ben (IAEDESEN), en un inicio, el poder nacional se concibió como la gloria de la etnia, la casta o la familia por encima de las otras etnias, castas o familias, que sólo se concibió como nacional con el advenimiento del Estado-Nación en la época moderna, que se inició con el fin de la Edad Media y el comienzo de un orden más de acuerdo con criterios de organización en función del Estado, cuyo desarrollo partió de dos fuerzas que lo modelaron: la autoridad y la legitimidad, constituyéndose en dos teorías del poder nacional. A partir de la autoridad, se desarrolló la teoría del poder nacional como proyección hacia otros Estados. A partir de la legitimidad, se desarrolló como definición de políticas con un énfasis en el control ciudadano y congresional del poder nacional (36).

Es importante señalar que el Estado-Nación se crea históricamente, mediante el tratado de Westfalia, al final de la Guerra de los 30 Años (1648), mediante el cual se acaba con el antiguo orden feudal y se da paso a organizaciones territoriales y poblacionales definidas en torno a un gobierno que reconoce sus límites espaciales, y por lo tanto, el poder (37).

El desarrollo de una teoría del poder nacional se ha fundado en el marco de las relaciones internacionales de los Estados, y mediado en los aspectos del poder político, el poder económico, el poder sicosocial y el poder militar.

Siguiendo con la opinión de Sang Ben, la historia colonial presenta la importancia del poder político en las competencias de las naciones europeas como proyección de su poder. Primero se vio la competencia entre España y Francia para ser considerada como la primera
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36.- Sang Ben, Miguel. Cátedras sobre Teoría del Poder Nacional. IAEDESEN. 2005.
37.- Enciclopedia Wilkipedia. www. wilkipedia.org.
30
nación cristiana. Luego la lucha entre España y Portugal para repartirse el nuevo mundo descubierto, lo que se materializó en el Tratado de Tordesillas (38).

En lo que respecta al poder económico, la supremacía colonialista se manifiesta en que crearon sus organizaciones mercantiles y esquemas de explotación (con leyes de monopolio e impuestos arbitrarios) en todas las sociedades conquistadas (39).

A todo esto siguió el advenimiento de un proceso revolucionario con la abdicación del Rey Juan sin Tierra de Inglaterra. El surgimiento de la palabra impresa creó la opinión pública como fenómeno social que condiciona la legitimidad de las acciones gubernamentales, lo que se ha ampliado con la radio y la televisión y, finalmente, con la palabra virtual, creando un nuevo campo de proyección del poder nacional: el poder sicosocial (40).

En cuanto al poder militar, el enfoque tradicional lo llevó al criterio del poder disuasivo, es decir, presentar la capacidad destructora para desanimar al adversario de atacar primero, lo que en estos tiempos del poder hegemónico contrasta con la insistencia de la búsqueda de la superioridad absoluta en el campo militar (41).

1.3.2.- La teoría del poder nacional como disciplina estratégica del
Estado-Nación

Para abordar la teoría del poder nacional como una disciplina estratégica del Estado-Nación se debe tener claro que “el Estado-Nación es una entidad política definida, según algunos estudiosos de la ciencia política, por tener un territorio claramente delimitado, una población constante, si bien no fija, y un gobierno” (42). Ampliando el concepto, la nación involucra la existencia de la población ligada por sus orígenes, la unidad de cultura y los lazos sociales y económicos integrados en un perfil de identidad bastante particular. La
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38.- Sang Ben, Miguel. Op. cit.
39.- Ibíd.
40.- Ibíd.
41.- Ibíd.
42.- Enciclopedia Wilkipedia. Op. cit.
31
nación se puede entender como la consolidación del proceso de desarrollo de las estructuras grupales primarias que sirven de escenario adecuado para el desarrollo individual (43).

Así, José Miguel Soto Jiménez, manifiesta, al citar a Julio Corredor, y para relacionar el poder nacional con la estrategia nacional, que la estrategia nacional “es el arte y ciencia de aplicar el poder nacional en todas las circunstancias, para ejercer determinados tipos y grados de control que se desean sobre el oponente, por medio de la aplicación de la fuerza, la amenaza de ésta, las presiones indirectas, la diplomacia, los subterfugios y otros medios imaginativos para lograr los objetivos de seguridad nacional” (44).

Siguiendo la definición anterior, para considerar la teoría del Poder Nacional como una disciplina estratégica del Estado-Nación es necesario conocer el concepto de poder nacional, y en este sentido Soto Jiménez lo define como “la sumatoria de las capacidades y potencialidades de una nación en función de varios elementos vitales para su estudio: político, económico, militar y sicosocial (45).

De lo ya expuesto, se reflejan las posibilidades y limitaciones de los medios que integran el poder nacional, pero de este poder fluye el poder estatal, cuyo ejercicio la nación delega al Estado, el cual tiene la facultad de establecer y poner en ejecución el proceso político jurídico. Así, el Estado, como monopolizador del uso de la fuerza, evita la violencia anárquica entre los individuos y le confiere al gobierno los medios para imprimir el orden institucional. El carácter integral del poder nacional es el resultado de la aglutinación de todos los medios de que dispone la nación, como ya se señaló: políticos, económicos, sociales (sicosociales) y militares.

Todos estos elementos o componentes del poder nacional estrechamente ligados al Estado-Nación no podrían desarrollarse sino no están vinculados a la seguridad, defensa y desarrollo, y al respecto, Carlos Celis Noguera, citado por Soto Jiménez dice que “el
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43.- Soto Jiménez, José Miguel. Defensa, seguridad y democracia. p. 82.
44.- Ibíd. p. 86
45.- Ibíd. p. 90

32
desarrollo permite alcanzar los medios que garantizan la seguridad, razón por la que los términos que deben considerase son seguridad, defensa y desarrollo”, y refiriéndose a la seguridad, continúa Soto Jiménez diciendo, que “es una condición indispensable para el desarrollo de la actividades productivas y sus labores típicas en sentido general, por lo que la defensa nacional está relacionada de manera obligada con todos los demás sectores y, de manera muy especial, con los llamados atributos del Estado: el territorio, la soberanía, la población y el gobierno (46).
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46.- Ibíd. p. 51























33







CAPÍTULO II




APLICACIÓN DEL COMPONENTE ECONÓMICO DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE









C A P Í T U L O II

APLICACIÓN DEL COMPONENTE ECONÓMICO DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE

2.1.- Generalidades

El aporte económico es un elemento importante en el desarrollo de un país, y en este sentido la provincia Duarte tiene un potencial económico considerable en la agropecuaria, la industria, el turismo, en sus recursos humanos y la prestación de bienes y servicios. De ahí que se analizarán por separados cada uno de esos renglones.

2.2.- Agricultura y ganadería

La provincia Duarte es una zona donde la principal actividad comercial es la agropecuaria, esto es, dedicada a la agricultura y la ganadería.

Esta actividad se desarrolla en suelos clasificados como buenos, entre los que se encuentran en la provincia los tipos de suelos I y II, que son de los mejores en el mundo para fines agrícolas.

Mapa de productos agrícolas y ganaderos
35
2.2.1.- Agricultura

En la provincia Duarte se da una interacción entre dos tipos de sistemas: el campesino, generalmente de pequeños productores, y el no campesino (latifundios, ganaderos, plantaciones, etc.). El sistema campesino está compuesto por productores que utilizan mano de obra familiar y ocasionalmente asalariada, y cuya producción es de consumo local. Muchos de ellos no tienen acceso a crédito. El Banco Agrícola prioriza la inversión en el arroz, que es el principal producto y el más rentable, y apoya menos la producción de cacao y café, que son los trabajados mayormente por pequeños productores, los cuales no tienen acceso a los mecanismos tecnológicos, lo que se traduce en baja productividad. Las grandes plantaciones utilizan mano de obra asalariada y se rigen por un patrón empresarial, que se dedica al monocultivo o a la ganadería extensiva en grandes explotaciones (47).

Los principales cultivos de la provincia son el arroz, el cacao, el café, yautía y cocos, entre otros. Sin embargo, se producen frutos menores de todo tipo, y en ese sentido hay una gran cantidad de suelos potencialmente disponibles para frutos menores, según datos de la Secretaría de Estado de Agricultura (48).

El arroz es cultivado tanto por pequeños, medianos como por grandes productores, y se realiza bajo riego. Entre los pequeños se encuentran los de la Reforma Agraria, que son un 55% de las tierras cultivadas, en parcelas de 30 a 60 tareas. El porcentaje restante corresponde al sector privado, en que un 40% son pequeños productores, otro 40% son medianos, con fincas de 300 a 500 tareas, y el 20% que falta son grandes productores, con fincas de más de 500 tareas (49).


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47.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 11.
48.- Secretaría de Estado d Agricultura. Estudio de Tonificación de Cultivos según la capacidad productiva de
los suelos en República Dominicana. pp. 124-149.
49.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. pp. 11-12.


36
La provincia Duarte es el principal productor de cacao del país, siendo San Francisco de Macorís el centro de producción más grande, ya que cuenta con las mayores extensiones de suelos cultivables y potencialmente cultivables (50). Allí se encuentra el Centro Nacional de Investigaciones sobre el Cacao, en Mata Larga, y los mayores exportadores de cacao de país. El segundo lugar de producción es el municipio de Castillo (51). En la provincia Duarte, el 43% de todas las fincas está sembrada de cacao, y los 41% de superficie sembrados en el país. En el período 2001-2002 se produjeron 51,628.49 toneladas métricas país. En el período 2001-2002 se produjeron 51,628.49 toneladas métricas, de las cuales se exportaron 44,553.45 toneladas métricas, con un aporte de 51 millones de dólares en divisas (52).

No obstante lo señalado, la producción de cacao presenta el problema de que los cacaotales son muy viejos, lo que incide en que la producción sea baja; también la falta de organización de las plantaciones, puesto que en una tarea no se siembra la cantidad de plantas que deben cultivarse, y la ausencia de agroindustria para el cacao. El precio del cacao está sujeto a los precios internacionales, lo cual varía sustancialmente. El cacao que se produce en esa zona es de baja calidad para el mercado internacional, por lo que deben buscarse técnicas para mejorarlo e insertarlo en el mercado internacional a mejor precio (53).

Otro producto importante es la yautía. De 870,530 quintales que se cultivaron en el país en el período 2001-2002, 263,550 quintales, el 30%, se originó en la provincia Duarte (54).

En cuanto al café, se considera un cultivo de las alturas, y la provincia Duarte tiene comunidades que viven de la caficultura. Anteriormente la caficultura tenía mucha incidencia en la zona baja porque se cultivaba dentro de las plantaciones de cacao, pero eso ha
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50.- Secretaría de Estado d Agricultura. Tonificación de Cultivos. Op. cit. pp. 11-12.
51.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. Op. cit. p. 17.
52.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. p. 58.
53.- Ibíd. p. 61
54.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 12.

37
desaparecido y el café es un cultivo de zona alta (55). El problema del café es que tiene poca productividad, con problemas de plagas y enfermedades, aunque el Estado apoya la caficultura con personal y fertilizantes.

2.2.2.- Ganadería

La provincia Duarte es una zona ganadera, y su origen se remonta a las devastaciones de Osorio, en 1605-1606. Los terrenos de Macorís, debido a los desplazamientos de los pobladores de la parte noroeste, con su ganado vacuno y porcino, se convirtieron en criaderos de ganado. Se cuenta que debido a la riqueza ganadera de la zona, Macorís fue incursionado en 1673 por piratas franceses procedentes de la península de Samaná, buscando suplirse de ganado (56).

La producción ganadera de la provincia ocupaba un quinta parte del país a 1998, con un total 156,407 cabezas de ganado, según datos de la Secretaría de Estado de Agricultura, y según el Registro de Productores Agropecuarios de 1998, la provincia Duarte era la cuarta en número de ganaderos, con un total de 586 (57).

En la provincia Duarte hay ganaderos que tienen extensiones que llegan hasta las 3,000 tareas. El promedio de las extensiones oscila aproximadamente entre 600 y 700 tareas los medianos, y muchos pequeños con fincas de 300 tareas. Las de mayor productividad se encuentran en el municipio de San Francisco. Esta productividad ha ascendido en los últimos años debido al sistema de riego, a los pozos tubulares, ordeño mecánico, uso de tanques refrigerados, mejoramiento genético del ganado y la presencia de compañías internacionales (58).


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55.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. Op. cit. p. 147.
56.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. p. 22.
57.- Ibíd. p. 60
58.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 13.

38
Desde hace más de 25 años, la generalidad de productores de leche está agrupada en la Asociación de Ganaderos de la Provincia Duarte, asociados también a este gremio los productores de cerdos, pollos, carnes, etc. Hace unos 15 años se organizó la Cooperativa Agropecuaria del Nordeste, cuyos socios trabajan en la elaboración de alimentos para animales y en la defensa de los productores (59).

2.3.- Industrias y zonas francas

En el plano industrial, la provincia Duarte está considerada como la cuarta del país en términos de las instalaciones del género que posee el país. Según datos del Directorio Industrial de la República Dominicana, 1998, de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) se estimaron en 140 las empresas de todas las dimensiones: 2 grandes, 3 medianas y 135 pequeñas. De éstas, 29 se dedicaban a la elaboración de productos de panadería, 11 a actividades de impresión, 13 a la fabricación de productos de cerámica, 10 a la fabricación de productos metálicos para uso estructural, y 9 a la fabricación de joyas y artículos conexos. Según la Secretaría de Industria y Comercio, la inversión de estas empresas ascendía a un poco más de 43 millones de pesos para 1996 (60).

Entre las principales empresas establecidas en San Francisco de Macorís actualmente se encuentran Nestlé (anteriormente Compañía Dominicana de Alimentos Lácteos -CODAL-), procesadoras de leche de vaca; los Almacenes Nazario Rizek, principales exportadores de cacao; compañía Munné, dedicada también al negocio del cacao, y otras empresas importantes del país que tienen sucursales y depósitos en San Francisco de Macorís, como son Grupo León Jiménes, Refrescos Nacionales, Embotelladora Dominicana, Distribuidora Corripio, Electroland, La Sirena, entre otras. Esto es debido a que San Francisco de Macorís es el centro comercial y económico de la región nordeste.

En relación a las zonas francas, éstas han sido uno de los ejes de la reinsersión de la economía dominicana en la economía mundial en las últimas décadas. Las empresas de zona
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59.- Ibíd. p. 60
60.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. Op. cit. p. 148.
39
franca fueron instaladas en el país en 1969-1970, al amparo de la ley 299 de Incentivo Industrial, que le otorgaba un estatus de espacio económico especial, gozando de exención arancelaria y fiscal (61). Sin embargo, en 1989 es que se inaugura la zona franca industrial de San Francisco de Macorís, construida a través de la Corporación de Fomento Industrial. Se creía que ésta generaría 2,500 empleos para empezar, pero no prosperó (62). Se construyeron dos parques de zona franca industriales con una inversión que sobrepasó los 73 millones de pesos. Ocupa un área de 1, 427,817 metros cuadrados. Uno de los parques tiene 6 fábricas y las otras 5 empresas, y ambas albergan 1,083 empleados (63).

El sector industrial de San Francisco de Macorís ha sido el renglón que menos se ha desarrollado; algunas industrias como Helados El Polo, comenzaron sus operaciones en dicha ciudad, pero trasladaron sus instalaciones a Santo Domingo, y la Tenería Acra, que procesa pieles desde 1914, realiza en San Francisco de Macorís el proceso inicial del cultido, pero el resto del proceso lo efectúa en otra instalación en la capital.

En la provincia Duarte hay escasez de agroindustrias que permitan procesar localmente los rubros que se producen en la región. Éstos son comercializados como materia prima para su agroindustrialización en otra parte del país, generalmente en Santo Domingo.

Las causas principales que han impedido el desarrollo del sector industrial podrían asociarse con (64):

1.- Su localización fuera del tradicional corredor de intercambio que se desarrolla entre Santiago y Santo Domingo, pues el desarrollo a distancia le ha privado del mecanismo industrial creciente de otras ciudades como La Vega.

2.- El tipo de industria que se ha visualizado como instrumento de desarrollo es una industria de enclave (zona franca) y no una economía basada en la producción.
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61.- Informe Nacional de Desarrollo Humano. República Dominicana 2005. Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) pp. 91-92.
62.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 26.
63.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. Op. cit. p. 148.
64.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 27.
40
3.- La alta migración de fuerza productiva y de profesionales jóvenes que ha disminuido las iniciativas locales para la producción industrial.

4.- La excesiva actividad sindical, así como los mecanismos de protestas usados por los organismos populares para sus demandas.

2.4.- Turismo

En la provincia Duarte se evidencia un escaso desarrollo de actividades turísticas, no obstante su ciudad principal, San Francisco de Macorís, estar ubicada en el trayecto hacia el polo turístico que conforman las comunidades de Nagua, Cabrera, Sánchez, Las Terrenas y Samaná.

La principal atracción turística, desde el punto de vista de desarrollar el llamado turismo ecológico, es la Loma Quita Espuela, con sus riquezas naturales, flora y fauna y aguas correntinas. También puede sumarse como puntos turísticos el complejo deportivo Las Caobas y el Estadio de Béisbol Julián Javier (65).

El hecho de que San Francisco de Macorís esté conectada con el resto de la región Norte y la costa atlántica del país, siendo a la vez la capital comercial del nordeste, lo convierte en un sitio importante de tránsito turístico entre la capital (y el resto del país) y la región del Cibao hasta las playas y centros turísticos de la costa Norte, lo cual indica la posibilidad de hacer turismo de aventura y ecológico, tanto en la provincia como en las zonas circundantes hacia las cuales los viajantes pueden desplazarse fácilmente desde San Francisco de Macorís.

En los últimos 20 años el turismo ha dado un gran salto en República Dominicana, brindando un aporte importante a la economía, contribuyendo a general divisas, empleos e infraestructuras. Gran parte de la industria turística se ha desarrollado en forma de enclave, sin tomar en cuenta las comunidades, las personas, la cultura y el medio ambiente (66), y eso es lo que puede brindar la provincia Duarte para desarrollar el turismo.
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65.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. p. 22.
66.- Informe Nacional de Desarrollo Humano. Op. cit. p. 148.
41
El turismo es la actividad que con mayor intensidad usa los recursos naturales e impacta todos los aspectos de la vida de una comunidad. De ahí que la explotación turística basada en el desarrollo humano debe estar orientada a convertir estos impactos en oportunidades para todos, asegurando a su vez la sostenibilidad de la actividad (67), y en ese sentido podría aprovecharse considerado la cantidad de hoteles y restaurantes que existen en la ciudad de San Francisco de Macorís.

2.5.- Minería

En cuanto a recursos mineros, los de la provincia Duarte se reducen a piedra caliza (68), no obstante existir provincias cercanas con grandes recursos mineros.

2.6.- Fuerza laboral

La Provincia Duarte no tiene un alto índice de desempleo, según los datos ofrecidos por el Censo Nacional de Población y Vivienda realizado en octubre de 2002, ya que de una población de más de 10 años económicamente activa (PEA), de 116,750 habitantes, 101,339 están ocupados, mientras que 8,925 están cesantes, 6,586 están buscando trabajo por primera vez (69), pero eso no se corresponde con la realidad.










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67.- Ibíd. p. 64.
68.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. Op. cit.
69.- República Dominicana en Cifras 2004. Oficina Nacional de Estadística (ONE). p. 152
42
En la estructura de la población económicamente activa (PEA) para toda la provincia, por ramas en actividades, se observa un predominio de la agropecuaria con un 30%, los servicios comunales y personales con un 22%, y el comercio 16%. El porcentaje restante (32%) se divide en construcción, transporte y otras ocupaciones, pero se concentra casi totalmente en la ciudad de San Francisco de Macorís (70).












No obstante los datos del censo del 2002, en la población, conforme a entrevistas desarrolladas, se percibe un alto índice de desempleo, y ello se debe a que la actividad agrícola ha disminuido en doble sentido: se eleva la productividad de algunas fincas con tecnologías avanzadas reduciendo la mano de obra y desplazándola hacia la ciudad. Simultáneamente hay una carencia de actividad industrial que limita las posibilidades de generar empleos masivos en esas áreas. Lo que sucede es que se ha generado mucho empleo informal, principalmente en el transporte urbano, en motoconchos y vendedores ambulantes, y quizás para los técnicos de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) que realizaron el censo estos trabajadores informales están ocupados, y para la generalidad de la población y para los propios trabajadores informales están desempleados.

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70.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 24.

43
2.7.- Actividad comercial, bienes y servicios

La provincia Duarte presenta una economía con dos elementos básicos: los servicios y la producción agrícola y pecuaria. Es importante estudiar el comportamiento económico de la provincia y visualizar su futura inserción en un mercado globalizado, pues las localidades con mayor potencial para la producción local son las más susceptibles de ser afectadas por este fenómeno.

La actividad comercial de la provincia Duarte se concentra en la ciudad de San Francisco de Macorís, principalmente en el casco urbano, aunque puede apreciarse que en las zonas urbanas de los municipios se está desarrollando una importante actividad comercial de bienes y servicios. De este modo, en la ciudad de San Francisco de Macorís hay unos 414 locales comerciales dedicados para la actividad comercial, constituyendo el 12.9% del total de las estructuras cuantificadas. A esto se añaden 386 comercios que se desarrollan en viviendas, lo que aumenta el número a 800 estructuras, equivalentes al 25% de las estructuras levantadas (71).

Este comercio tiene origen en lo que representa San Francisco de Macorís y la provincia Duarte en su conjunto para el abastecimiento de las comunidades circundantes. De ahí que se destaquen grandes almacenes de provisiones, tiendas de electrodomésticos, tiendas de ropas y calzados, bancos comerciales, supermercados y centros de comunicaciones (72).

Las inversiones más recientes provienen de capital ajeno a la región como Megaelectra, Burger King, Distribuidora Corripio, La Sirena, entre otros comercios. Estas inversiones fueron hechas con la visión de que San Francisco de Macorís sea el centro de control comercial de la región, ya que desplazarse a Santiago o Santo Domingo para adquirir un mobiliario, electrodoméstico, etc., resulta muy costoso por el transporte y se tiene la ventaja de que con los bancos existentes se maneja fácilmente el crédito comercial.
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71.- Ibíd. p. 27.
72.- Ibíd.
44
Es evidente que la actividad comercial de San Francisco de Macorís es muy sólida, y esto se debe a que está organizada en asociaciones de comerciantes. La principal limitación para el futuro del sector es la cada vez mayor incidencia de las inversiones de capital externo que se realiza en la ciudad, que ofrece pocos empleos y extraen un capital que se invertirá fuera de la ciudad, y ello se debe a la falta de visión de los comerciantes tradicionales y su poca tendencia a la modernización de sus negocios, lo que hace que los nuevos inversionistas se inserten en el mercado con poca competencia local.

Es importante señalar que en la provincia Duarte, principalmente en la ciudad de San Francisco de Macorís, se encuentran sucursales de todos los bancos comerciales del país, lo que evidencia que la actividad financiera es muy sólida.

Por otro lado, entre los servicios que se ofrecen se encuentran los telefónicos, con varias empresas del ramo; emisoras de radio, que según el censo del 2002, en la provincia Duarte hay 13 estaciones de radio, de las cuales 7 son de FM y 6 AM y una estación de televisión. Pero aparte de esta estación de televisión que está en San Francisco, hay dos canales de T.V. por cable.

Es preciso mencionar otras actividades económicas de la provincia Duarte, como son la construcción y las remesas. En lo que respecta a la construcción, esta industria alcanzó un auge a finales de 1980 debido a las nuevas inversiones, alcanzando esté renglón altos niveles de productividad. Surgieron empresas inmobiliarias que construyeron grandes urbanizaciones, creando fuentes de empleos, pero este ritmo ha disminuido en los últimos años (73).

En cuanto a las remesas, ese dinero que envían los dominicanos que están en el extranjero a sus familiares, constituyen una expresión de solidaridad y de los nexos sociales y las firmes lealtades mantenidas por los emigrantes con sus familiares y comunidades de origen (74). Estas remesas sirven de sostén a la economía de la provincia, ya que producen un
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73.- Ibíd. p. 28.
74.- Informe Nacional de Desarrollo Humano. Op. cit. p. 148.
45
efecto importante no sólo para la subsistencia, puesto que favorecen el crecimiento de una corriente monetaria interna en la provisión de servicios y en la industria de la construcción, y por algo es que todos los bancos del país tienen una sucursal en San Francisco de Macorís.

Estas transferencias o remesas son un importante mecanismo de mejoría en ingresos y condiciones de vida de las familias receptoras, constituyendo el lado compensatorio de los miembros emigrantes (75).

El impacto de las remesas en la economía dominicana ha sido creciente. El 10% de los hogares recibe remesas a nivel nacional.

En lo referente a la provincia Duarte, según el censo del 2002, el 12.4% de los hogares recibe remesas, siendo la cuarta provincia que más remesas recibe, puesto que en ese orden, las primeras son Salcedo (16.8%), Peravia (14.6%) y Santiago (12.5%). En la provincia Duarte de 72,781 hogares, 8997 reciben remesas (12.4%) (76).















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75.- Ibíd.
76.- Ibíd. p. 78.
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2.8.- Relación de la actividad económica-comercial de la provincia Duarte con la actividad comercial nacional.

La creciente y pujante actividad económica comercial que se ha desarrollado tradicionalmente y que se desarrolla actualmente en la provincia Duarte, principalmente en la ciudad de San Francisco de Macorís, tiene una estrecha relación y una gran influencia con y sobre la actividad comercial nacional, puesto que los principales productos agrícolas que se cultivan en la provincia constituyen la mayor proporción de los productos a nivel nacional. Por ejemplo, el arroz que se produce en la provincia equivalente al 42% de la producción nacional; la naranja dulce aporta un 12% de la que se produce en el país, llegando en ocasiones a un 50%; aquí se produce la mayor cantidad de cacao del país; el plátano que se produce en la provincia representa el 6% del total nacional; la provincia produce entre el 54% y el 56% del total de los cocos secos consumidos en el país; y en frutos menores, como habichuelas rojas, yuca, batata, yautía coco y amarilla, piña, guineo, auyama y chinola, su producción equivale al 11% de la producción nacional; y en cuanto a la ganadería, otro renglón de importancia, la provincia está situada entre la quinta a nivel nacional (77), y además allí se produce una gran parte de la leche que consume el país, ya que aparte de la gran cantidad de productores de ganado de leche, existen dos empresas importantes de este producto como lo son la Nestlé y una planta de Pasteurizadora Rica.

En cuanto al comercio, la ciudad de San Francisco de Macorís es el centro comercial de la provincia, y no sólo suple las necesidades comerciales de la provincia sino de la región, puesto que las provincia de Salcedo, María Trinidad Sánchez y Samaná se abastecen en esta ciudad sin necesidad de trasladarse a las ciudades de Santiago y Santo Domingo, ya que los principales comercios de San Francisco de Macorís son almacenes de provisiones, tiendas de electrodomésticos, tiendas de ropas y calzados, bancos comerciales, supermercados y centros de telecomunicaciones.

De esta manera, se puede afirmar que la actividad económica-comercial de la provincia Duarte es parte importante para sostener la actividad económica nacional.
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77.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. Op. cit. p. 146.
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CAPÍTULO III





APLICACIÓN DEL COMPONENTE POLÍTICO DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE










C A P Í T U L O III

APLICACIÓN DEL COMPONENTE POLÍTICO DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE

3.1.- Generalidades

El componente político del poder nacional es uno de los más importantes y quizás el más influyente sobre los demás componentes. Así, si se le echa un vistazo al artículo 4 de la Constitución de la República Dominicana se verá que dice que “el gobierno de la Nación es esencialmente civil, republicano, democrático y representativo. Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Estos tres poderes son independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones (78)”, y más adelante, el citado texto constitucional, en el artículo 82 y siguientes, se refieren al Distrito Nacional y los municipios (79), es decir al gobierno o la gestión local, y por último, la ley electoral trata sobre los partidos políticos.

Se hace referencia a estos preceptos legales, para poder desarrollar cada uno de los elementos del componente político del poder nacional en la provincia Duarte.

3.2.- Poder Legislativo

Según el artículo 16 de la constitución de la República, “El Poder Legislativo se ejerce por un Congreso de la República, compuesto por un Senado y una Cámara de Diputados”. Mientras que el artículo 21 del indicado texto refiere que “El Senado se compondrá de miembros elegidos a razón de uno por cada provincia y uno por el Distrito Nacional, cuyo ejercicio durará cuatro años”. En ese mismo tenor, el artículo 24 dice que “La
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78.- Constitución de la República Dominicana.
79.- Ibíd.

49
Cámara de Diputados se compondrá de miembros elegidos cada cuatro años por el pueblo de las provincias y del Distrito Nacional, a razón de uno por cada cincuenta mil habitantes o fracción de más de veinticinco mil, sin que en ningún caso sean menor de dos” (80).

Visto lo anterior, en la provincia Duarte el Poder Legislativo está representado por un senador, el cual corresponde al Partido Revolucionario Dominicano (PRD), y por seis diputados, de los cuales tres corresponden al Partido Revolucionario Dominicano (PRD), dos al Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y uno al Partido de la Liberación Dominicana (PLD), lo que quiere decir que el PRD de la provincia Duarte tiene mayor representación en la Cámara de Diputados; y algo importante que hay que destacar es que de los 150 diputados que componen dicha cámara, electos para el período constitucional 2002-2006, Duarte es la sexta provincia con mayor cantidad de diputados (81), es decir ocupa un 4% de esa población.

3.3.- Poder Ejecutivo

Conforme lo estable el artículo 49 de la Constitución de la República, “El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la República, quien será elegido cada cuatro años por voto directo...”. En ese orden, el artículo 86 del texto constitucional establece que “Habrá en cada provincia un gobernador civil, designado por el Poder Ejecutivo”, y ese mismo artículo señala los requisitos para ser gobernador (82). De todo ello se infiere que el representante del Poder Ejecutivo, más bien del Presidente de la República en la provincia lo es el gobernador. Pero en la práctica esta es una posición política y un símbolo del poder ejecutivo, puesto que puede apreciarse que los síndicos ejercen mayor actividad de administración de un gobierno que el Gobernador Civil como tal.

3.4.- Poder Judicial

El Poder Judicial, conforme lo estable el artículo 63 de la Constitución de la República, se ejerce por la Suprema Corte de Justicia y por los demás tribunales del Orden
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80.- Ibíd.
81.- Datos Obtenidos en la Cámara de Diputados de la República Dominicana.
82.- Constitución de la República Dominicana.
50
puede apreciarse que los síndicos ejercen mayor actividad de administración de un gobierno que el gobernador como tal, Judicial creados por esta Constitución y las leyes. Este poder gozará de autonomía administrativa y presupuestaria (83).

En la provincia Duarte, este poder está compuesto de la siguiente manera: por la Corte de Apelación, los Tribunales de Primera Instancia y los Juzgados de Paz, con sus respectivos representantes del ministerio público: Procurador General de Corte, para la Corte de Apelación; Procurador Fiscal del Distrito Judicial San Francisco de Macorís y fiscalizadores de los Juzgados de Paz.

En este orden, existe una Cámara Penal de la Corte de Apelación, con un juez presidente, dos sustitutos y dos jueces; una Cámara Civil de la Corte de Apelación, con un juez presidente, dos sustitutos y dos jueces; una Corte de Trabajo, con un juez presidente, dos sustitutos y dos jueces; 2 Cámaras Penales del Juzgado de Primera Instancia, cada una con un juez, y un Tribunal Colegiado, con un juez presidente, un juez sustituto y un juez; un Tribunal de Ejecución de la Pena, con un juez; dos Cámaras Civiles del Juzgado de Primera Instancia, cada una con un juez; un Juzgado de la Instrucción, con un juez; un Juzgado de Trabajo, con un juez; un Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes, Sala Civil, con un juez, y un Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes, Sala Penal, con un juez; dos Tribunales de Tierra de Jurisdicción Original, 6 Juzgados de Paz para los municipios de San Francisco de Macorís, Pimentel, Las Guáranas, Arenoso, Villa Riva y Castillo y el distrito municipal de Hostos, con un juez; y un Juzgado de Paz Especial de Tránsito, con dos salas y un juez para cada sala.

Todos los Juzgados de Paz tienen vacante la posición del juez titular, la cual está ocupada por un primer suplente, con excepción del Juzgado de Paz del municipio de Las Guáranas y el Juzgado de Paz de Tránsito (84).
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83.- Ibíd.
84.- Datos Obtenidos en los Archivos de la Suprema Corte de Justicia.
51

Es importante indicar que el Departamento Judicial de San Francisco de Macorís, aparte de los Juzgados de Paz ya mencionados y ubicados en la provincia Duarte, tiene los Juzgados de Paz de los municipios El Factor, provincia María Trinidad Sánchez; Samaná; Sánchez, provincia Samaná; Salcedo, y Villa Tapia, Salcedo (85).

Vista esta relación, el Poder Judicial en la provincia Duarte cuenta con 49 tribunales, bien estructurados, lo que evidencia que existe una buena estructura para la administración de justicia. Sin embargo, en lo que respecta a la estructura física y a la logística para el mantenimiento de estos tribunales y el funcionamiento de los mismos, no se cuenta con los recursos que demanda este delicado elemento, el Poder Judicial, del componente político del poder nacional.

3.5.- Gobierno local o municipal

Según establece el artículo 82 de la Constitución de la República “El gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios estarán cada uno a cargo de un ayuntamiento, cuyos regidores, así como sus suplentes, en el número que será determinado por la ley proporcionalmente al de habitantes, sin que en ningún caso puedan ser menos de cinco, serán elegidos, al igual que el síndico del distrito y de los municipios, respectivamente, cada cuatro años, en la forma que determinen la Constitución y las leyes, mediante candidaturas que podrán ser propuestas por partidos políticos o por agrupaciones políticas regionales, provinciales o municipales (86)”. Mientras que el artículo 83 establece que “Los ayuntamientos así como los síndicos, son independientes en el ejercicio de sus funciones, con las restricciones y limitaciones que establezcan la Constitución y las leyes, las cuales determinarán sus atribuciones (87)”.

De los dos artículos citados precedentemente se infiere el carácter independiente y de gobierno local que tienen los municipios a cargo de los ayuntamientos.
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85.- Ibíd.
86.- Constitución de la República Dominicana.
87.- Ibíd.
52
En el caso de la provincia Duarte, ésta cuenta con seis municipios gobernados por seis síndicos: San Francisco de Macorís, Pimentel, Las Guáranas, Arenoso, Villa Riva y Castillo, así como con cinco distritos municipales: Hostos, Cenoví, Agua Santa del Yuna, Cristo Rey de Guaraguao y La Peña, que son gobernados por juntas de distritos municipales designadas por la sala capitular de los ayuntamientos.

Para los ayuntamientos y las juntas de distritos municipales ejercer su gestión edilicia necesitan recursos, los cuales les son suministrados por el Estado a través de la Liga Municipal Dominicana, como lo consigna la ley No. 166-03, del 6 de octubre del 2003, que modifica la ley No.17-97, y establece un nuevo régimen de cooperación y asistencia financiera del poder Ejecutivo a los ayuntamientos.

Conforme los artículos 3, 4, 5, 6 y 7 de la indicada ley, “Para el Año 2004 la participación de los ayuntamientos en los montos totales de los ingresos del Estado Dominicano pautados en la ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos será de ocho (8) por ciento y a partir del 2005 se consignara un diez (10) por ciento, incluyendo los ingresos adicionales y los recargos (art. 3); este importe se distribuirá mensualmente por doceavas partes entre los ayuntamiento conforme al número de sus habitantes (art 4); la participación mensual que corresponde a cada municipio en ningún caso será inferior a RD$ 500,000.00, y en caso de los distritos municipales, la mínima no será menor de RD$250,000.00 mensuales (art. 5); la Liga Municipal Dominicana percibirá para los gastos de su funcionamiento operativo y el cumplimiento de sus fines, el cinco por ciento de la cantidad que se destine en la ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos de la Nación a los municipios y distritos municipales (art. 6), y dicha ley de presupuesto consignará a favor de la Liga Municipal Dominicana y de los municipios la suma de veinte millones de pesos (art. 7) (88).

Según datos ofrecidos por la Liga Municipal Dominicana y en cumplimiento a la ley No. 166-03, los ayuntamientos de los municipios de la provincia Duarte y los distritos
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88.- Ley No. 166-03, de fecha 6-10-2003
53
municipales, recibieron valores en pesos entre enero y septiembre del 2005 de la forma que indica el cuadro siguiente (89):

Ayuntamientos
Montos en pesos entre
San Francisco de Macorís
11,319,636.64 a 16,224,876.26
Arenoso
549,802.85 a 788,053.85
Castillo
1,191,746.58 a 1,708,176.81
Hostos
500,000.00 a 725,000.00
Pimentel
1,324,162.86 a 1,897,974.24
Villa Riva
878,815.32 a 1,259,640.24
Las Guáranas
975,012.69 a 1,397,523.69
Agua Santa del Yuna
327,853.45 a 469,925.13
Cristo Rey de Guaraguao
548,064.36 a 785,561.98
La Peña
963,060.46 a 1,380,392.09
Cenoví
1,163,061.21 a 1,667,060.95
Las Taranas
456,358.12 a 654,115.85
Las Coles (Arenoso)
436,437.71 a 625,563.17
Sabana Grande de Hostos
250,000.00 a 362,500.00


3.6.- Partidos políticos

Los principales partidos políticos que desarrollan actividades de ese género en la provincia Duarte y todos sus municipios son el Partido de la Liberación Dominicana (PLD), Partido Revolucionario Dominicana (PRD) Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), y otros partidos menores como Partido Revolucionario Social Demócrata (PRSD), Partido Quisqueyano Demócrata (PQD), Partido Revolucionario Independiente (PRI), Fuerza Nacional Progresista (FNP), Partido Nacional de Veteranos y Civiles (PNVC), Partido de los Trabajadores Dominicanos (PTD), Partido Nueva Alternativa (PNA), entre otros.

También existen grupos y dependencias de partidos políticos de izquierda, que son los más destacados cuando se trata de hacer reclamos y demandas sociales.
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89.- Datos de la Liga Municipal Dominicana.




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CAPÍTULO IV




APLICACIÓN DEL COMPONENTE SICOSOCIAL DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE











C A P Í T U L O IV

APLICACIÓN DEL COMPONENTE SICOSOCIAL DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE

4.1.- Generalidades

El componente sicosocial del poder nacional es uno de los más importantes porque es el que se relaciona con la población, los sistemas de educación y salud, medio ambiente, las organizaciones sociales y culturales, religión, los problemas que afectan la comunidad, etc., y de cómo estos elementos influyen en el individuo y en qué manera su análisis le sirve al Estado para solucionar los problemas sociales de la comunidad.

4.2.- Población o demografía

En 1920, cuando se realizó el primer Censo Nacional de Población, la provincia Duarte, que entonces se llamaba Pacificador, tenía unos 78,216 habitantes, lo que correspondía al 8.7% de la población del país. Ya para 1970, en que se llevó a cabo el V Censo Nacional de Población y Vivienda, su población se habría incrementado en un 256% con relación a 1920, puesto que era de 200,478 habitantes. En cambio, para el VI Censo, su población había aumentado a 235,544 personas, y ya para el Censo de 1993, la provincia tenía 281,879 habitantes, significando esa cifra un incremento de 361% en 70 años (90).

Conforme a los resultados el último Censo Nacional de Población y Vivienda levantado en octubre del 2002, la provincia Duarte tiene una población de 283,805 habitantes, lo que indica que la población se ha incrementado muy poco con relación a 1993,

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90.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana Op. cit. p. 146.

56
es decir, en un 0.68%. De esta población actual, 143,108 son hombres (50.42%), 140,697 son mujeres (49.58%), 165,477 (58.30%) viven en la zona urbana, y el resto 118,328 (41.70%) viven en la zona rural.

En la zona urbana 80,704 son hombres y 84,773 son mujeres, mientras que en la zona rural 62,404 son hombres y 55,927son mujeres (91), lo que indica que la población masculina en la zona urbana es menor que la femenina; en tanto que en la rural sucede lo contrario.

Según el indicado censo calculado por municipios, los de la provincia Duarte tienen su población repartida de la siguiente forma: San Francisco de Macorís, 185,618 habitantes, de los cuales 92,245 son hombres y 93,373 son mujeres, y de ellos 123,762 viven en la zona urbana y 61,856 viven en la rural; Arenoso, 13,615 habitantes, de los cuales 7,321 son hombres y 6,294 son mujeres, y de ellos 2,911 viven en la zona urbana y 10,704 en la rural; Castillo, 22,308 habitantes, de los cuales 11,371 son hombres y 10, 977 mujeres, y de ellos 8,181 viven en la zona urbana y 14,127 en la rural; Pimentel, 18,220 habitantes, de los cuales 9,416 son hombres y 8,864 mujeres, de ellos 9,849 viven en la zona urbana y 8,431 en la zona rural; Villa Riva, 30,524 habitantes, de los cuales 15,908 son hombres y 14,616 mujeres, y de ellos 10,916 viven en la zona urbana y 19,608 en la rural; y Las Guáranas, 13,460 habitantes, de los cuales 6,887 son hombres y 6,573 mujeres, y de ellos 9,858 viven en la zona urbana y 3,602 en la rural (92).

PROVINCIA DUARTE
POBLACION TOTAL POR SEXO Y ZONA
Municipio
Población Total
Total
Hombres
Mujeres
Urbana
Rural
San Francisco de Macorís
185,618
92,245
93,373
123,762
61,856
Arenoso
13,615
7,321
6,294
2,911
10,704
Castillo
22,308
11,371
10,977
8,181
14,127
Pimentel
18,220
9,416
8,864
9,849
8,431
Villa Riva
30,524
15,908
14,616
10,916
19,608
Las Guáranas
13,460
6,887
6,573
9,858
3,602

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91.- República Dominicana en Cifras 2004. Op. cit. pp. 31.
92.- Ibíd. pp. 31-32.
57
De esta relación de habitantes se deduce que en el municipio de San Francisco de Macorís hay más mujeres que hombres y que la mayoría vive en la zona urbana; en Arenoso, existen más hombres que mujeres y la mayoría vive en la zona rural; mientras que en Castillo hay más hombres que mujeres y la mayoría vive en la zona rural; en Pimentel existen más hombres que mujeres, pero la mayoría vive en la zona urbana; en tanto que en Villa Riva hay también más hombres que mujeres y viven la mayoría en la zona rural, y finalmente, en Las Guáranas hay más hombres que mujeres y la mayoría vive en la zona urbana.

Por otra parte, se infiere que, aparte del municipio de San Francisco de Macorís, que es la capital provincial, el municipio que más habitantes posee es Villa Riva, mientras que el que tiene menos es el de Las Guáranas.

Otro dato importante obtenido del Censo del 2002 es que de la totalidad de los habitantes de la provincia Duarte, 111,433 habitantes son menores de 17 años, mientras que el resto, 172,368 son mayores de 18 años (93).

Dentro de la dinámica poblacional es preciso señalar el impacto causado por el movimiento migratorio que se verificó en la provincia Duarte en la década de 1980. Este proceso ha sido una de las condiciones más importante en el giro de la economía y en el cambio de las conductas sociales. De ahí se explica que el crecimiento poblacional haya sido mínimo.

En la década de 1970, grupos organizados que luchaban por reinvidicaciones sociales causaban múltiples problemas a las autoridades gubernamentales. Muchos jóvenes que formaban parte de estos grupos obtuvieron facilidades para viajar a Estados Unidos de América. Así se radicaron en EE.UU. francomacorisanos que no sólo de dedicaban al trabajo, sino a actividades delictivas (94). Este fenómeno trajo como resultado que en la década de 1980, los que habían logrado cierto poder económico regresaron y se convirtieron en grandes inversionistas de la ciudad, a través de la adquisición o construcción de viviendas suntuarias
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93.- Ibíd. p. 40.
94.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 19.
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o la instalación de negocios de diversión (bares, discotecas, centros recreativos, moteles, car-wash, etc.). Este despliegue de riquezas impulsó a los que vivían en San Francisco de Macorís a emigrar a EE.UU. por la vía que fuera posible, a fin de lograr los mismos beneficios (95).

Por otra parte, la delincuencia y el vandalismo aumentaron en la ciudad, ya que los negocios que se abrieron eran propensos a desórdenes y consumo de alcohol y drogas, pero esta economía artificial atrajo a muchas personas de los campos a la ciudad de San Francisco de Macorís y a los pueblos cercanos, que se instalaron en los negocios abiertos o en la industria de la construcción. Sin embargo, cuando esta economía se desinfló quedaron sin empleos y se dedicara a la actividad económica informal (96). Es por ello que en estos momentos la población urbana de San Francisco de Macorís y de las poblaciones circundantes es mayor que la población rural.

4.3.- Educación

Se inicia esta parte con una opinión del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, en el sentido de afirmar que la educación es el principal instrumento de modernización y movilidad social de los trabajadores en el proceso de globalización, en donde las nuevas exigencias demandan aún un mayor esfuerzo de readaptación, reentrenamiento y el desarrollo de nuevas habilidades y condiciones profesionales (97).

La provincia Duarte, durante el año académico 1999-2000, tenía una población estudiantil de 84,384 estudiantes, siendo del sexo femenino 42,453 y del masculino 41,931. Para este mismo período el número de centros registrados era de 405, correspondiendo 344 de ellos al sector público (85%), 55 al sector privado (14%) y 6 centros semi-oficiales (1%). También existe el politécnico Vicente Aquilino Santos, donde se imparten carreras técnicas de arte y oficio de corto plazo (98).
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95.- Ibíd.
96.- Ibíd. p. 20.
97.- Informe Nacional de Desarrollo Humano. Op. cit. p. 21.
98.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. p. 22.
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La provincia cuenta con dos centros universitarios, uno es el Centro Regional Nordeste (CURNE), que es una extensión de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), y el otro es la Universidad Católica Nordestena (UCNE), una instalación local dirigida por el Arzobispado.

Del total poblacional de la provincia Duarte en edad de 3 años y más, que es de 265,937, saben leer y escribir 206,634, y no saben leer ni escribir 59,303 (99).

Los alumnos que asisten a la escuela lo hacen a nivel inicial en un 6.9%, el 80% en el nivel básico y un 12.3% participa en el nivel medio. Las mujeres asisten con mayor frecuencia que los hombres en el sistema educativo local, ya que un 53% que asiste es de sexo femenino y el resto 47% es de sexo masculino (100).

El mayor porcentaje de analfabetismo se encuentra en el distrito municipal de Hostos, con un 31% de su población de cinco años y más. Le sigue Villa Riva con 30%, Arenoso con un 29%, Las Guáranas con un 24%, Castillo y Pimentel tienen un 21% cada uno; mientras que San Francisco de Macorís tiene el menor porcentaje, con un 18% de analfabetos (101). De aquí se deduce que el mayor porcentaje de analfabetismo ésta en la zona rural, y es aquí donde las autoridades de educación deben poner mayor atención.










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99.- República Dominicana en Cifras. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). Op. cit. p. 270.
100.- Ibíd. pp. 284-285.
101.- Ibíd. pp. 270-271.
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La Dirección Regional de Educación se encuentra en la ciudad de San Francisco de Macorís, y su finalidad es cumplir con las pautas de la Secretaría de Estado de Educación, orientando los centros educativos y de participación comunitaria. Su presupuesto depende del presupuesto nacional y es utilizado casi en su totalidad para cubrir salarios. No se contemplan fondos para plantas físicas, actividades de capacitación o compra de libros de textos, siendo ésta la principal limitación de esta región (102).

Las visitas personales a las distintas escuelas permiten ver que la mayoría se encuentra en estado de deterioro en su planta física y con un dejo de abandono, con las butacas en mal estado, baños destruidos, entre otras precariedades, principalmente en las zonas rurales.

4.4.- Salud

La provincia Duarte, en materia de salud posee cuatro hospitales de salud pública, que para marzo del 2002 tenían un total de 434 camas. Estos hospitales son el San Vicente de Paúl, ubicado en la ciudad de San Francisco de Macorís, con 363 camas; hospital municipal Felipe Achecar, ubicado en Pimental, con 22 camas; sub-centro Villa Riva, con 24 camas; hospital municipal Castillo, con 25 camas (103).

Hospitales
Lugar
Número de Camas
Hospital San Vicente de Paúl
San Francisco de Macorís
363
Hospital Municipal Felipe Achecar
Pimentel
22
Sub-centro Villa Riva
Villa Riva
24
Hospital Municipal Castillo
Castillo
25
Total

434


Otras estructuras son 44 clínicas rurales, 8 dispensarios médicos y 10 consultorios médicos. El sistema de salud en la provincia dispone de 132 médicos, lo que supone una relación de médicos/camas de 3.3, que resulta muy alta con relación a la nacional, que es
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102.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 19.
103.- Fuente: www.sespas-rd.com.

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aproximadamente de dos camas por médico (104), lo que quiere decir que es más o menos aceptable.

Por otra parte, el Instituto Dominicano de Seguros Sociales dispone del Hospital Federico Lavandier y un consultorio en la zona franca industrial, ubicados en la ciudad de San Francisco de Macorís.

En cuanto al sector privado existen 46 centros de salud privados y 42 laboratorios clínicos, ubicados en su mayoría en el centro de la ciudad, muchos de los cuales brindan atención especializada, lo que hace de esta ciudad una de las mejores dotadas en este sentido.

En la ciudad de San Francisco de Macorís está la Dirección Provincial de Salud, cuya función es coordinar todos los servicios y programas de salud de los hospitales, subcentros de salud y clínicas rurales de la provincia.

En la provincia existe el Equipo de Salud de la Provincia Duarte, compuesto por el Director Provincial de Salud, el Director de Programas de Salud y los Encargados de las Áreas Administrativas, de Informática, de Epidemiología y de Pediatría. Estos programas que se ejecutan van orientados al tratamiento de la tuberculosis, rehabilitación oral, vacunación y saneamiento de fincas de ganado, nutrición, control de laboratorio y programa materno-infantil. Entre las limitaciones se observan la dificultad para mantener la cadena de frío que permite una adecuada refrigeración de las vacunas que van a lugares lejanos (105).

Las principales enfermedades son las respiratorias y las gastrointestinales, que son causa de muerte en la niñez, causadas por desnutrición, escasez de agua potable, las condiciones de insalubridad que se verifican en la ciudad (acumulación y quema de basura), contaminación de los ríos y mal manejo de los alimentos.
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104.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. p. 67.
105.- Fuente: Dirección Provincial de Salud, Provincia Duarte.

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Aunque en algunos municipios hay subcentros de salud que pueden suplir las demandas, el Hospital San Vicente de Paúl resulta insuficiente, puesto que es un centro regional y allí acuden pacientes de Samaná, Salcedo, María Trinidad Sánchez, Duarte y otras comunidades aledañas, con una poblacional regional de 607,763 habitantes (censo 2002).

Los problemas de área de salud se hacen más latentes en el sector público, puesto que la cobertura privada es eficiente, aunque muy costosa, pero ofrece todas las especialidades. Por ejemplo, en el Hospital San Vicente de Paúl, que le hace falta mantenimiento, los principales problemas son por la falta de camas, lo que obliga que pacientes sean atendidos en los pasillos; recibe una subvención de 2.5 millones de pesos en efectivos, pero estos fondos son insuficientes para la gran demanda de servicio que tiene. Muchas veces los pacientes tienen que comprar los medicamentos.

La planta física del hospital presenta problemas en sus instalaciones sanitarias y eléctricas, estas últimas impiden el uso de algunos equipos que demandan mucha energía, dañando los equipos que se conectan.

Entre los principales logros en el área de la salud se encuentran la aplicación en el Hospital San Vicente de Paúl del Programa de Atención Integral de las Enfermedades Prevalecientes de la Infancia (AIEPI), en el que lo niños que son llevados a pediatría reciben un chequeo completo de vacunación, respiración, ortopedia y todo lo relacionado con las enfermedades de esa edad; la instalación de la Unidad de Cuidados Intensivos de Cardiología; una unidad de siquiatría; una unidad para adolescentes; una unidad de rehidratación oral y un pequeño parque infantil para pediatría.

Aunque en los subcentros de salud y clínicas rurales la cantidad de camas es aceptable, los servicios son insuficientes, lo que provoca el congestionamiento del Hospital San Vicente de Paúl.


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En lo que respecta al Hospital Federico Lavandier (IDSS), su principal limitación es la falta de equipos que obliga a realizar estudios fuera del mismo. En muchas ocasiones los pacientes son enviados al Hospital Salvador B. Gautier, en Santo Domingo, o al Cabral y Báez, en Santiago. Aunque tiene suficientes camas, la planta física necesita una reparación urgente y ofrecer en el futuro más especialidades.

Según el Censo de Población y Vivienda del 2002, en todos los centros de salud públicos de la provincia en el año 2001 se realizaron 108,334 consultas y 90,269 emergencias (106).

Finalmente, esta parte se puede concluir aludiendo una opinión del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, en el sentido de que la salud es considerada como un componente clave del desarrollo humano, que se traduce en una vida larga y saludable, lo que se indica en la esperanza de vida al nacer (107).

4.5.- Medio ambiente

En lo relacionado el medio ambiente, los principales problemas que confronta la provincia Duarte y, en especial, los espacios urbanos, es la contaminación ambiental; y en este sentido, uno de los casos de contaminación de las aguas más preocupantes es el del río Jaya, símbolo de San Francisco de Macorís, que se ha convertido en una cañada pestilente y llena de basura, cuyas fuentes de contaminación son las actividades de su entorno, como los sectores marginados, la actividad comercial e industrial en menor grado, cría de cerdos, lavaderos de vehículos, letrinas, extracción de arena y la erosión de los caminos vecinales.

Otro tipo de contaminación es la atmosférica, cuya principal causa es el vertedero municipal y el manejo de los desechos en los diferentes sectores. Cuando se quema la basura en el vertedero, grandes nubes de humo envuelven la ciudad; igualmente, en aquellos lugares
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106.- República Dominicana en Cifras. 2004. Op. cit. p. 147
107.- Informe Nacional de Desarrollo Humano. 2005. Op. cit. p. 181.

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donde no se recoge la basura ésta contamina el aire, y muchas veces es incendiada por los vecinos. También el aire es contaminado por el flujo vehicular en el casco urbano de la ciudad.

Por otro lado, en las zonas urbanas y, especialmente en San Francisco de Macorís, es la contaminación visual y auditiva uno de los grandes problemas. La ciudad de San Francisco de Macorís se considera una de las ciudades más ruidosa del país; el promedio de ruidos es de 83 decibeles, superando los 55 decibeles promedio que establece la Sociedad de Otorrinolaringología, y los 60 decibeles de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Este ruido es causado por el tránsito vehicular, motocicletas, vehículos ruidosos en mal estado (108); y a esto se agrega la música en los vehículos con grandes bocinas y en los colmadones.

En cuanto a la contaminación visual, esta es provocada por la cantidad de letreros que exhiben los establecimientos comerciales, lo que se agrava más por la estrechez de las calles.

Un caso más de contaminación ambiental lo provoca el manejo inadecuado de alimentos, el cual se observa en el mercado público, que funciona como un centro de acopio de todas las comunidades que lo circundan, ya que todos los producto de la región se ofrecen allí, lugar éste cuya estructura deteriorada y la falta de espacio limitan el adecuado desarrollo de la actividad de intercambio en este sitio. Cohabitan en el mercado los productos alimenticios, la basura y las instalaciones de expendio de alimentos construidas con materiales de desechos. A esto se agrega la venta de comidas de diferentes tipos en lugares pocos adecuados, rodeados de animales, especialmente aves de corrar en jaulas y perros.






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108.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 34.


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4.6.- Organizaciones sociales, culturales, espacios públicos, áreas verdes y deportes

4.6.1.- Organizaciones sociales

La provincia Duarte ha sido famosa por su espíritu de lucha a favor de lo que entendían sus mejores causas, y ese espíritu siempre se sustentó en un tejido organizacional y comunitario, unido por fuertes lazos de identidad y solidaridad.

Para el año 1999 la provincia contaba con 556 organizaciones sociales, de las cuales 239 eran de tipo comunitario; 117 se dedicaba a actividades diversas; 88 eran de tipo religioso; 40 agrupaban a los productores agropecuarios y 30 reunían a los deportistas. También había 36 de tipo sindical; 16 Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) y 10 cooperativas (109).

Entre las sociedades fundadas en la provincia Duarte se destacan la Sociedad La Esperanza Macorisana, fundada el 16 de febrero de 1884, integrada por puertorriqueños, españoles e italianos residentes en San Francisco de Macorís, para dedicarse a la instrucción y la caridad. En 1915 se fundó el Internado La Milagrosa. También se creó en 1921 la Sociedad Hijos de la Trinitaria, para oponerse a la ocupación militar de EE.UU. en 1916 (110).

4.6.2.- Organizaciones culturales

La trayectoria cultural de la provincia Duarte se comprueba a través de la cantidad de publicaciones periodísticas editadas en el discurrir de la historia, sus agrupaciones culturales y sociales, sus tradiciones folclóricas y las personalidades de relevancia histórica, que ha desarrollado en las letras, la música, el teatro y otras actividades.
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109.- Enciclopedia Ilustrada de la República Dominicana. p. 152
110.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. pp. 98-99.

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El primer periódico que se fundó fue El Macorisano, en 1886, por Manuel Castillo. Una publicación de relevancia histórica fue Congreso Extraparlamentario, editada por Pedro Francisco Bonó.

La primera escuela oficial de música se fundó en 1884, por el ayuntamiento municipal.

Se fundaron grupos musicales, como el Trío Alegres Dominicanos, integrado por Bienvenido Brenes, Luis Kalaf y Papa Molina.

Entre las artes y las letras, la provincia Duarte ha dado al país una importante cantera de escritores, entre los que se encuentran el poeta y abogado Claudio Espinal, mentor del movimiento literario del Contextualismo. Pero la más destacada ha sido la escritora Hirma Contreras, que obtuvo el Premio Nacional de Literatura 2002. Otros han sido Antera Mota, Manuel Mora Serrano, etc. También Haffe Serulle (dramaturgo), Flor de Bethania Abreu (actriz), Niní Germán (actor), entre otros (111).

Entres los músicos, Billo Frómeta, Félix del Rosario, Rigo Martínez, Adalgiza Pantaleón, Sonny Ovalle, Jacqueline Estévez, Elvis Martínez (El Camarón), etc.

Entre los centros culturales fundados se encuentran: Centro Cultural La Chocolatera, en 1998; La Escuela de Bellas Artes; una escuela de Ballet Clásico.

En la actualidad en San Francisco de Macorís se publica el periódico El Jaya, quincenalmente. También en San Francisco de Macorís existe el Palacio de Cine, con tres salas.

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111.- Ibíd. pp. 85-86.




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4.6.3.- Espacios públicos, áreas verdes y deportes

Entre estos espacios se encuentran la Biblioteca Municipal, fundada en 1997, que ofrece servicios a estudiantes, profesores y público en general, y el Archivo Histórico y Museo.

En cuanto a las áreas verdes, en la ciudad de San Francisco de Macoris existen tres parques, todos ubicados en el polígono central, siendo el más importante de ellos el Parque Duarte. Estos parques están muy bien cuidados; en lo que respecta a los municipios también tienen parques en buenas condiciones.

La provincia Duarte tiene una trayectoria deportiva reconocida en el país, particularmente en disciplinas como béisbol, baloncesto y atletismo. Se destacan deportistas como Julián Javier. En los años de 1970 se fundaron clubes como Juan Pablo Duarte, San Vicente, Santa Ana, Máximo Gómez y San Martín. Mientras que en los años de 1990 se crea el equipo de béisbol los Pollos del Cibao, que luego se llamó Gigantes del Nordeste, y finalmente Gigantes del Cibao, cuyo presidente es Stanley Javier, el cual es uno de los equipos de béisbol de la pelota invernal del país.

Entre los deportistas destacados se encuentran Julián Javier, Stanley Javier, peloteros; Mario Ortega, balocentista; Manolín Concepción, volibolista. Todos están en el Pabellón de la Fama del Deporte Dominicano.

La instalación deportiva más importante es el Estadio Julián Javier construido en 1975, y además, la ciudad de San Francisco de Macorís cuenta con el complejo deportivo Las Caobas, conformado por cuatro estadios de béisbol y donde funcionan las academias de formación clase “A” y doble “A” de los equipos de Grandes Ligas de Arizona y los Bravos de Atlanta.


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4.7.- Religión

La religión principal en la provincia Duarte es la católica, como en todo el país, siendo el templo más importante la Parroquia Santa Ana, ubicada en la ciudad de San Francisco de Macorís, donde se encuentra el obispado, el cual fue creado el 10 de enero de 1978, y fue designado como primer Obispo de la nueva jurisdicción eclesiástica Nicolás de Js. López Rodríguez, actual cardenal. Más tarde éste fue sustituido por Monseñor Jesús María de Jesús Moya, quien se desempeña como Obispo de esa diócesis actualmente (112).

Las celebraciones religiosas populares son una expresión de la cultura de las comunidades de la provincia para dedicar esas fiestas a sus santos patrones. Las principales comienzan el 21 de enero en honor a la Virgen de la Altagracia, santa patrona del distrito municipal de Hostos; las fiestas patronales del municipio de Arenoso, el 13 de mayo, son dedicadas a Nuestra Señora de Fátima; las fiestas dedicadas a San Isidro el Librador, patrono de Castillo, son el 15 de mayo; las fiestas de San Juan Bautista son el 23 y 24 de junio, en Pimentel; las de Villa Riva son el 13 de junio dedicadas a San Antonio de Padua, y en San Francisco de Macorís, el 26 de julio en honor a Santa Ana. También, en Villa Riva se celebran las fiestas de San Rafael el 23 y 24 de octubre, santo patrono de este municipio (113).

Por otra parte, en la provincia se practica la libertad de cultos y, por ello, hay diversas religiones y cultos religiosos, mayormente de las iglesias evangélicas.

4.8.- Cárceles y población carcelaria

En la provincia Duarte, ubicadas en la ciudad de San Francisco de Macorís, funcionan dos cárceles públicas. La primera es la Cárcel Pública Departamental Fortaleza Duarte, E.N., que fue construida en el año 1916, con la finalidad de recluir 100 personas, pero en 1998 fueron construidos otros pabellones, y en la actualidad tiene capacidad para alojar unos 250
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112.- Santos Hernández, Roberto. La Biblia y el Talanud de San Francisco. Op. cit. p.36.
113.- República Dominicana. Banco de Reservas. Op. cit. pp. 94-95.
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reclusos, teniendo actualmente recluidos 215, todos hombres. Esta cárcel tiene deficiencia en el sistema sanitario y cloacal, puesto que cuando llueve las aguas se acumulan y se estancan. La seguridad del recinto penitenciario está a cargo del Ejército Nacional (114).

El otro recinto penitenciario es la cárcel pública Vista al Valle (Nueva), ubicada en el Ensanche Getsemaní, junto al Cementerio Nuevo a la salida de San Francisco-Villa Tapia. Este penal fue construido en 1994 para alojar 500 personas, y en la actualidad tiene una población de 370 reclusos. Desde su inicio se notaron vicios de construcción, ya que cuando los reos se amotinaban, con las manos derrumbaban bloques interiores del recinto. En la actualidad presenta vicios de construcción, tales como debilidades de los barrotes y bloques calados, que constantemente hay que reforzarlos con cemento y reemplazarlos por flojedad y agrietamiento, al igual que las puertas internas y externas; en tanto que la verja perimétrica de malla ciclónica del recinto se desplomó hace seis meses y aún la Dirección General de Prisiones no la ha reparado, lo que impide que los reclusos puedan salir al patio a coger sol y recrearse en la cancha, y al mismo tiempo hace más vulnerable la seguridad, la cual también está bajo la responsabilidad de Ejército Nacional, a cargo del comando del 7mo. Batallón de Infantería General “Olegario Tenares”, E.N. En este penal también hay problemas sanitarios y cloacales por el cúmulo de agua cuando llueve, que se estanca, y además sólo hay agua potable cuando hay energía eléctrica (115).

En ambos recintos carcelarios, la alimentación es suministrada por la Dirección General de Prisiones, vía los Comedores Económicos del Estado. Durante los días laborables, y los fines de semana, un personal cocina los alimentos en los mismos recintos, con poca comodidades e higiene.

Algo importante que hay que señalar es que ninguna de estas cárceles cuenta con vehículos propios para el transporte de los reclusos al Palacio de Justicia cuando tienen audiencias o son requeridos para otros procesos, sino que la Dirección General de Prisiones alquila el transporte para estos casos; ni tampoco disponen de una ambulancia para casos de emergencias.
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114.- Fuente: Comandante del 7mo. Batallón de Infantería “GOT”, E.N., y responsable de las dos cárceles.
115.- Ibíd.
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4.9.- Migración haitiana

En la provincia Duarte, la presencia haitiana es enorme y trasciende varios sectores. Donde existe mayor cantidad es en la industria de la construcción, donde los ingenieros, por cada dominicano tienen cuatro haitianos trabajando, los cuales son los zanjeros, ayudantes y algunos son albañiles y maestros. Éstos perciben una paga muy por debajo de los trabajadores dominicanos y muchos ingenieros, los sábados, al momento del pago llaman a los inspectores de Migración para no pagarles y quedarse con su salario.

También puede apreciarse una presencia significativa de haitianos en las iglesias evangélicas.

En los campos agrícolas, principalmente los dedicados al cultivo de arroz, se destaca una gran cantidad de mano de obra haitiana. Por ejemplo, en el municipio de Las Guáranas hay unos 1,000 aproximadamente, y aunque estas personas no hacen ningún tipo de daño, son jóvenes, mujeres y hombres, y se multiplican rápidamente.

En el Bajo Yuna la situación no es tan grave, aunque hay muchos haitianos, porque todavía hay dominicanos que trabajan el arroz. Sin embargo, en la recogida del café en muchos lugares, quienes lo hacen son trabajadores haitianos

El caso más lastimoso es el de las limosneras y limosneros, que andan pidiendo por las calles de San Francisco de Macorís, los cuales son llevados desde Rancho Viejo y Ranchito, en La Vega, un negocio muy lucrativo.

Refiriéndose al tema haitiano y la inmigración, Manuel Núñez en su obra El Ocaso de la Nación Dominicana dice que “estamos ante una desnacionalización total de la mano de obra, y haciendo alusión a un informe titulado Jornaleros Inmigrantes, expresa que los haitianos representan en 1985 el 54% del volumen total de trabadores involucrados en la cosecha de café y azúcar; en el arroz esta mano de obra alcanza en las provincias del noroeste el 40% y oscila entre 15 y un 7% en las zonas del Cibao Central”. De lo expuesto, dicho
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autor extrae estas conclusiones: a.) el carácter permanente y ascendente de esta inmigración; b.) los rasgos demográficos de esta población: el 80% de sus haitianos tienen de 20 a 39 años; son analfabetos; una pequeña porción tiene entre 1 y 3 años de escolaridad, que se supone en creole, y c.) la mayoría de los haitianos se han apropiado de terrenos estatales o comunales para construir sus viviendas y otra buena parte habita en todas las provincias del país, como enclaves desnacionalizados (116).

Ante la situación de los inmigrantes haitianos en la provincia Duarte, es bueno traer la opinión del Lic. Pelegrín Castillo recogida en su pequeña obra “Geopolítica de la Isla de Santo Domingo. Migración Haitiana y Seguridad Nacional”, cuando afirma que “a la vez que la economía de servicios se expande, muchos sectores agrícolas igualmente desprotegidos, para sobrevivir un tiempo más, son forzados a convertirse en factores de haitianización de las zonas rurales…, y agrega que el colapso del sector agropecuario, podría tener para el balance geopolítico de la isla, un efecto de mayores y más graves implicaciones que las mismas devastaciones de Osorio del siglo XVII” (117).

4.10.- Principales problemas de infraestructura y servicio básicos

4.10.1.- Vialidad, tránsito y transporte

Los mayores problemas de vías, tránsito y transporte de la provincia Duarte se concentran en la ciudad de San Francisco de Macorís, por ser la capital provincial.

El sistema vial está formado por ejes primarios complementados por vías secundarias.

De esas vías las más deterioradas son la avenida que atraviesa la ciudad y conduce a Nagua, la avenida Libertad, Los Rieles y la Prolongación Castillo al Cercado; cuyo mal estado se debe a las zanjas que se han hecho para las instalaciones de tubos para agua potable.
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116.- Núñez, Manuel. El Ocaso de la Nación Dominicana. 2da. Edición. Santa Domingo., Editorial Letras
117.- Castillo, Pelegrín. Geopolítica de la Isla de Santo Domingo. Migración Haitiana y Seguridad Nacional.
2da. Edición, Santo Domingo. Impresora Amigo del Hogar. 2005. p. 18.
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En cuanto a las calles del casco urbano, están asfaltadas y señalizadas, pero muchas vías de áreas residenciales y sectores marginados se encuentran en estado crítico, pues no están pavimentadas y se hacen intransitables cuando llueve.


Con relación al transporte, existen rutas organizadas que se complementan con unas cinco compañías de taxi y 521 motoconchos para el transporte urbano; pero todo ello hace que el transporte sea congestionado (118). La ciudad tiene una buena cobertura de transporte interurbano.

4.10.2.- Servicios de agua potable y alcantarillado

El servicio de agua potable para la ciudad de San Francisco y el resto de la provincia es administrado por el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), el cual se sustenta en el cobro a los usuarios y una subvención estatal. Este servicio data desde 1948 y maneja 1.5 millones de galones de agua para una población de más de 280,000 habitantes, lo que en la actualidad hace ese servicio, junto con el del alcantarillado, deficiente, debido a lo siguiente:
1.- Incremento de la población, superior a la que había cuando se diseñó el sistema.

2.- Los ingresos que generan el INAPA no son suficientes para cubrir los gastos de operación. El 70% de los usuarios no pagan el servicio.

3.- El servicio de agua potable no es permanente en ningún sector.

4.- El alcantarillado sanitario está permanentemente congestionado por la cantidad de desperdicios que allí se arrojan.

5.- Hay algunos sectores sin cobertura de servicios.
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118.- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Op. cit. p. 35.

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6.- Las plantas de tratamientos no garantizan los niveles de procesamientos necesarios, para considerar el agua como potable, a lo que se suman las tuberías oxidadas e instalaciones contaminadas por conexiones irregulares; pero en la actualidad se están sustituyendo las tuberías.

4.10.3.- Servicio de energía eléctrica

Este servicio es prestado por la empresa Edenorte, de capital extranjero y nacional. Es un servicio deficiente, como en todo el país, pero los inconvenientes de este servicio son:
1.- Instalaciones fraudulentas.

2.- Falta de conciencia de los usuarios en el uso racional de la energía.

3.- Algunos sectores carecen de alumbrado eléctrico público, lo que aumenta la posibilidad de acciones delictivas.

4.10.4.- Servicios municipales

Entre estos servicios están el de la recogida de la basura, cuyo problema consiste en la irregularidad para recogerla y su disposición final, y ello se debe a la escasez de camiones recolectores y la falta de diseño de rutas de recolección, tanto en la ciudad de San Francisco de Macorís como en los municipios, así como el mal manejo de los vertederos.

Otro servicio municipal es el matadero. En el 1996 Salud Pública clausuró el matadero, pero el ayuntamiento construyó otro en Bijao, que actualmente presta este tipo de servicio.

En la actualidad, el municipio de San Francisco de Macorís cuenta con 6 cementerios en la zona rural y dos en el área urbana, los cuales están bien cuidados. Mientras que los cementerios de los demás municipios están en buenas condiciones.

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Por otra parte, un servicio más que corresponde al ayuntamiento es el Mercado Público, el cual fue construido hace unos 42 años, pero está en condiciones deplorables. En cuanto a algunos servicios privatizados, como el teléfono, existe una buena cobertura, ofrecida por compañías como Verízon y Tricom, pero aún quedan muchas áreas sin este tipo de servicio, principalmente los sectores marginados, debido al crecimiento desordenado de las ciudades.
























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C A P Í T U L O V





APLICACIÓN DEL COMPONENTE MILITAR DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE Y SEGURIDAD CIUDADANA










C A P Í T U L O V

APLICACIÓN DEL COMPONENTE MILITAR DEL PODER NACIONAL EN LA PROVINCIA DUARTE Y SEGURIDAD CIUDADANA

5.1.- Generalidades

Para analizar el componente militar del poder nacional es importante fijarse en el marco jurídico dentro del cual quedan enmarcadas las Fuerzas Armadas dominicanas, siendo lo principal en este sentido la Constitución de la República y la Ley No. 873, de fecha 31 de julio de 1978 (Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas).

En ese orden, el artículo 93 de la Constitución de la República Dominicana dice: “Las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes y apolíticas y no tienen, en ningún caso, facultad para deliberar. El objeto de su creación es defender la independencia e integridad de la República, mantener el orden público y sostener la Constitución y las leyes. Podrían intervenir, cuando así lo solicite el Poder Ejecutivo, en programas de acción cívica y en planes destinados a promover el desarrollo social y económico del país” (119).

Analizando el precitado artículo, se colige que las Fuerzas Armadas, por mandato constitucional, tienen la misión o el objeto de defender la independencia e integridad de la República, mantener el orden público y sostener la Constitución y las leyes. Además, cuando el Poder Ejecutivo, dígase el Presidente de la República, lo solicite podrá intervenir en planes destinados a promover el desarrollo social y económico del país. Todo lo cual indica que es amplia e importante la misión de los organismos castrenses en pos del bienestar de la nación.
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119.- Constitución de la República Dominicana.

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En tanto que el artículo 55 de dicha Constitución señala que “El Presidente de la República es el jefe de la administración pública y el jefe supremo de todas las fuerzas armadas de la República y de los cuerpos policiales” (120).

En ese orden, el artículo 2 de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas establece lo siguiente: “Las Fuerzas Armadas se dividen en terrestres, navales y aéreas y dependen del Presidente de la República, según lo estatuye el título 5, sección primera, artículo 55 de la Constitución de la República, y reciben las órdenes correspondientes por órgano del Secretario de Estado de la Fuerzas Armadas”. Mientras que el artículo 3 de la indicada ley dispone que “para el cumplimiento de las misiones que tienen encomendadas las Fuerzas Armadas se dedicarán esencialmente a desarrollar programas de entrenamiento, elaborar planes para la defensa del territorio nacional y a ejercitarse en sus funciones militares. Cuando el Presidente de la República lo disponga presentarán su cooperación en situaciones de emergencia, calamidad pública y en aquellas otras obras y actividades de utilidad nacional” (121).

5.2.- Componente militar

El Poder militar de una nación se descompone en tres elementos: poder terrestre, poder naval y poder aéreo. En el caso de la República Dominicana, según lo establecen los artículos 6,7 y 8 de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, las fuerzas Terrestres, Navales y Aéreas de la nación están constituidas por el Ejército Nacional, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea Dominicana (122).

Para examinar el poder militar debe hacerse tomando en cuenta la capacidad, que es la cantidad de personal; la organización, que es cómo están compuestas las unidades; el dispositivo, cómo están distribuidas las unidades, el entrenamiento, que es la manera de capacitación del personal, y la logística, que es el sostenimiento de las unidades, lo que vale decir que estos son indicadores de la expresión militar del poder nacional.
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120.- Ibíd.
121.- Ley No. 873 (Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas) 1978.
122.- Ibíd.
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5.2.1.- Poder Terrestre o Ejército Nacional

En la provincia Duarte, solamente está presente el elemento terrestre del poder militar, es decir, el Ejército Nacional, que en esta provincia dispone de una unidad tamaño batallón, con su puesto de mando ubicado en la ciudad de San Francisco de Macorís, en la Fortaleza “Duarte”, E.N., el cual se denomina 7mo. Batallón de Infantería “General Olegario Tenares”, E.N., cuya misión es defender la independencia y la integridad de la República, ayudar al control del tráfico de drogas narcóticas, apoyar a la Policía Nacional en la lucha contra la delincuencia, asistir a la población en caso de catástrofes o desastres naturales, y la custodia de las cárceles públicas que están dentro de su área de responsabilidad, y prestar seguridad a algunas instituciones públicas. La capacidad, organización, dispositivo, entrenamiento y logística de esta unidad se explica como sigue:

a.) Capacidad: Esta unidad tiene una fuerza actual de 356 soldados, de los cuales 65 son oficiales y 290 son alistados. Sin embargo, conforme a la tabla de Organización y Equipo del Ejército Nacional, tiene una fuerza autorizada de 492 hombres, de los cuales 30 deben ser oficiales y 462 alistados (123), es decir que tiene 36 oficiales de más y le faltan 172 alistados.

b.) Organización: el 7mo. Batallón de Infantería “GOT”, E.N., está compuesto por unidades denominadas compañías, que a su vez se dividen en pelotones y éstos en escuadras, pero éstas compañías tienen un carácter administrativo, es decir, que no operan tácticamente, y en este orden, de ellos dependen destacamentos y puestos que están distribuidos en su área de responsabilidad (124).

c.) Dispositivo: el 7mo. Batallón de Infantería “GOT”, E.N., lo componen una Compañía Cuartel General (“CCG”), que tiene 51 hombres, de los cuales 19 son oficiales y 32 son alistados, y su fuerza autorizada es de 15 oficiales y 30 alistados, es decir 45 hombres, con su puesto de comando en la Fortaleza “Duarte”, E.N., y 4 compañías, que son la 12va.
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123.- Fuente: Auxiliar de Estado Mayor, G-1, Oficial de Personal, Ejército Nacional.
124.- Ibíd.
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Compañía, con su puesto de mando en la Fortaleza Duarte, y su fuerza actual es de 96 hombres, de los cuales 10 son oficiales y 86 son alistados, siendo su fuerza autorizada de 6 oficiales y 88 alistados es decir 94 hombres; y las otras compañías son la 11ra. Compañía, con asiento en Cotuí, provincia Sánchez Ramírez; la 13ra Compañía, con asiento en Nagua, provincia Maria Trinidad Sánchez, y la 14ta Compañía, con asiento en Samaná (125).

Es importante señalar que la 12va. Compañía tiene el destacamento la Reforma, E.N., ubicado en la sección Limón del Yuna, municipio de Villa Riva, con un oficial y cinco alistados (126).

d.) Entrenamiento: en cuanto al entrenamiento y capacitación, el personal que normalmente presta servicio en esta unidad y unidades de este tipo (administrativas) recibe entrenamiento básico y muchas veces las unidades de donde salen son tácticas, que reciben entrenamiento constante.

e.) Logística: En lo referente a pago, alimentación y vestuario, el Ejército Nacional se encarga de suplirlos; y en lo que concierne a vehículos de transportes para cumplir con las misiones, en esa unidad no hay vehículos, ya que, aunque figuran en la Tabla de Organización y Equipos, no hay o están dañados; sólo el comandante de Batallón tiene un jeep y esta dañado.

5.3.- Defensa nacional y seguridad ciudadana

La seguridad nacional se generó con la aparición de los primeros grupos humanos. Nació como necesidad del ser humano para protegerse de los peligros provenientes de su relación con el medio ambiente y la sociedad.

La seguridad es una condición indispensable para el desarrollo de las actividades productivas y sus labores típicas en sentido general. De este modo, la seguridad y defensa representan la fuerza o la protección que el Estado como organismo de mando ofrece a la nación para garantizar sus intereses.
.
125.- Ibíd.
126.- Ibíd. 80
La seguridad ciudadana es la protección que la ciudadanía espera sentir de parte de las autoridades contra la delincuencia y la criminalidad, así como ante la ocurrencia de eventos inesperados, como desastres naturales (huracanes, ciclones, terremotos, maremotos), incendios, accidentes, etc., lo cual se manifiesta en la confianza de que se está a salvo ante estas eventualidades.

En materia de seguridad ciudadana se debe contar con la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas, cuando así lo disponga el Presidente de la República, el Cuerpo de Bomberos, la Defensa Civil y la Cruz Roja Dominicana.

5.3.1.- Policía Nacional

Desde sus orígenes, la Policía Nacional nace de la Guardia Nacional, luego Ejército Nacional, fundado por Rafael L. Trujillo. De ahí que ésta tenga una estructura cuasi militar y que hasta los rangos y las insignias de rangos sean las mismas que las del Ejército Nacional, y que ellos mismos se sientan ser militares y la población lo perciba así. Sin embargo, la Policía Nacional es un cuerpo armado no militar, que depende de la Secretaría de Estado de Interior y Policía.

La Policía Nacional es una institución especializada y permanente del Estado, apolítica, partidista y de naturaleza policial. Su misión es satisfacer las necesidades de seguridad y tranquilidad pública, mediante un efectivo servicio basado en la prevención, investigación, aprehensión de los violadores de la ley y control de las acciones que alteren el orden, generando una cultura de solidaridad que permita a los demás vivir en paz. Mientras que sus propósitos son preveer conductas delictivas, reprimir su ocurrencia y auxiliar a la Justicia en su procedimiento penal; prestar asistencia a la ciudadanía en la protección de su integridad (127).


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127.- Fuente: Policía Nacional. www.policianacional. gov. do.
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La Policía Nacional para cumplir con su misión, está dividida en direcciones regionales en todo el país, que a su vez tienen destacamentos en las provincias y municipios y puestos en la mayoría de los distritos municipales (128).

Para analizar la Policía Nacional se hará de la misma manera que el poder terrestre o Ejército Nacional del poder militar, tomando en cuenta los indicadores de capacidad, organización, dispositivo, entrenamiento y logística:

a.) Capacidad: en la provincia Duarte, funciona una Dirección Regional para las provincias Duarte, Salcedo, María Trinidad Sánchez y Samaná, con una fuerza autorizada de 231 hombres, y una fuerza actual de 183, entre oficiales y alistados, sin incluir los de los departamentos investigativos (129).

b.) Organización: La Dirección Regional Noreste está compuesta por una compañía y destacamentos y puestos (130).

c.) Dispositivo: el personal policial está dispuesto en los destacamentos Libertad, Hermanas Mirabal, San Martín, Palacio de Justicia, Santa Lucia, Espinola, Vista al Valle No. 1, Vista al Valle No. 2, Las Guáranas, Bomba Cenoví, Pimentel, Castillo, Villa Riva y Arenoso, así como en los puestos Boca de Cevíco, La Jagua, Las Coles, Guaraguaos, Barranquita, El Aguacate, Cruce Abanico, Jobobán, Bomba de Yaiba, Sabana Grande de Hostos, La Peña, Arroyo, Hoyo de Jaya y la Ceiba de Hostos. Estos 14 destacamentos están comandados cada uno por un oficial con 3 ó 4 alistados, y los puestos por un sargento con dos alistados.

d.) Entrenamiento: el personal recibe entrenamiento básico antes de ser trasladado a esa unidad.
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128.- Ibíd.
129.- Fuente: Dirección Regional Noreste, Policía Nacional.
130.- Ibíd.

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e.) Logística: el pago, la alimentación y vestimenta está a cargo de la Jefatura de la Policía Nacional. Posee muy pocos vehículos para cumplir su misión, ya que sólo tienen vehículos en la sede de la Dirección (131).

Como se puede apreciar, los destacamentos tienen poco personal: 4 ó 5 policías por destacamentos, y 3 policías por puestos para comunidades que tienen 30 mil habitantes, como es el caso de Villa Riva, que tampoco tienen vehículos para el servicio. Así, una policía que pretenda ser efectiva no puede cumplir con la misión y los propósitos enunciados.

Aparte de los servicios militares y policiales, en San Francisco de Macorís hay una sección de la Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD) con 25 miembros para combatir el tráfico y consumo de drogas narcóticas y sustancias controladas (132).

En la provincia Duarte, la Policía Nacional es una entidad que funciona muy precariamente, puesto que tiene poco personal para una población tan numerosa y no cuenta con las capacidades logísticas de transporte, comunicaciones y otras herramientas para desempeñar una eficiente labor.

5.3.2.- Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil y Cruz Roja Dominicana

Con relación al Cuerpo de Bomberos de la provincia Duarte, el de mayor importancia es el de la ciudad de San Francisco de Macorís, puesto que las demás estaciones de bomberos de los diferentes municipios están en situaciones deplorables, sin locales adecuados, sin camiones bombas ni otros tipos de vehículos.

El Cuerpo de Bomberos de San Francisco de Macorís es una de las instituciones más antiguas de la ciudad; fue fundado en 1908, y es dependiente del ayuntamiento. Funciona en un precario local con 45 miembros. Con tres camiones bomba, un camión cisterna y dos
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131.- Ibíd.
132.- Fuente: Sección de la Dirección Nacional de Control de Drogas, San Francisco de Macorís.
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ambulancias, vehículos éstos modernos, tiene que suplir y auxiliar a todos los municipios de la provincia Duarte y, en ocasiones, ir en ayuda de las demás provincias de la región.

En cuanto a la Defensa Civil y la Cruz Roja Dominicana, éstas son organismos estatales que tienen presencia en todos los municipios de la provincia, pero están alojados en locales deprimentes, con escasez de vehículos y sin herramientas para desempeñar un eficiente trabajo.

5.4.- Actividades delictivas en la provincia

Debido a la alta población de la provincia Duarte, principalmente en la capital provincial San Francisco de Macorís, y en las zonas urbanas de los municipios, se cometen muchos actos delictivos, pero según datos obtenidos en la Dirección Regional Nordeste, los principales son los robos, atracos, crímenes pasionales y, en mayor proporción, la venta y consumo de drogas.

La mayor preocupación para los habitantes de todos los municipios y la ciudad es el alto consumo de drogas en la juventud y los robos y atracos, según la opinión de personas que fueron cuestionadas al respecto.

Conforme con el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2002, en la provincia Duarte se registraron casos de incautación de drogas en operativos, en la forma que sigue: 229 casos en el año 2000, 251 casos en el año 2001, 188 casos en el año 2002, y hasta noviembre del 2003 se registraron 190 casos (133), y según datos del mismo censo, en la provincia, la Justicia sometió por drogas a 395 personas en el 2000, de ellos 373 hombres y 22 mujeres; en el 2001 se sometieron 328, entre ellos 316 hombres y 12 mujeres; 265 en el año 2002, de los cuales 254 eran hombres y 11 mujeres; y 240 en el año 2003, de ellos 229 hombres y 11 mujeres (134).
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133.- República Dominicana en Cifras. 2004. Op. Cit. P. 316
134.- Ibíd.
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CAPÍTULO VI




PERSPECTIVAS DE LA PROVINCIA DUARTE A MEDIANDO Y LARGO PLAZO








C A P Í T U L O VI

PERSPECTIVAS DE LA PROVINCIA DUARTE A MEDIANO Y LARGO PLAZO

6.1.- Generalidades

Según el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, del PNUD, el proceso de desarrollo consiste en la eliminación de las principales fuentes de privación de libertad, e indica que las faltas de libertades fundamentales están relacionadas directamente con la pobreza económica, que priva a las personas de conseguir un nivel de nutrición suficiente, de curar enfermedades tratables, de vestir dignamente, de tener una vivienda aceptable y de disponer de agua limpia y servicios de saneamiento. En otros casos, la privación de libertad está relacionada con la falta de servicios públicos, como son la atención de salud, de educación o la asistencia de instituciones eficaces para el mantenimiento de la paz y el orden local (135).

El párrafo anterior es bastante descriptivo con relación a lo que se ha venido tratando a lo largo de este trabajo; en él se entrelazan el componente económico y sicosocial del poder nacional y, finalmente, al referirse a la paz y al orden local, trata lo que es defensa y seguridad nacional. Estos conceptos sirven de pivote para realizar las proyecciones de la provincia Duarte a mediano y largo plazo.

6.2.- Perspectivas en el orden económico

La provincia Duarte tiene el capital humano y los recursos económicos para proyectarse positivamente a mediano plazo, llevando a cabo proyectos de desarrollo agrícola, el turismo y la industria.
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135.- Informa Nacional de Desarrollo Humano 2005. PNUD. Op. cit. p. 135.
86
Así, en lo que respecta a la producción agrícola, a corto plazo, podría, luego de tecnificada la agricultura, suplir la demanda regional de los centros turísticos de Samaná, Maria Trinidad Sánchez y Puerto Plata, con vegetales y frutas, y también para el mercado de las otras ciudades, así como producir carnes de primera calidad para esos lugares.

También podría desarrollar un proyecto de turismo ecológico en la Loma Quita Espuela aprovechando el circuito turístico de Maria Trinidad Sánchez y Samaná, ampliando la infraestructura de servicios para la actividad turística de la ciudad: hoteles, restaurantes, salas de convenciones, etc.

A largo plazo, la provincia podría desarrollar proyectos agrícolas con productos demandados por el mercado internacional para exportación, utilizando los puertos de Samaná y Puerto Plata, construyendo, como en el pasado lo hubo, un ferrocarril para el transporte de los productos, lo que abarataría los costos de transporte. Además podría desarrollar industrias de procesamiento de alimentos agrícolas y ganaderos, con miras al mercado local e internacional.

Los productores de arroz de la provincia Duarte, con la entrada en enero del DR-CAFTA, es posible que no puedan competir con los otros países miembros del acuerdo, por lo que tendrán que sustituir este producto y dedicar la tierra a otros cultivos que sean competitivos y rentables.

Otra perspectiva para el desarrollo de la provincia sería incentivar la inversión local, tanto en el sector industrial como comercial, en bienes y servicios, creando la confianza para que puedan insertarse, de tal manera que su capital y ganancias se queden en la provincia.

6.3.- Perspectivas en el orden político

En este orden, las perspectivas de cambios positivos a mediano plazo no son tan halagüeñas, puesto que en el ámbito del poder Ejecutivo, las características del sistema del gobierno dominicano, que limitan el logro de una democracia, se reflejan en la provincia,
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esto es, una alta centralización articulada en torno al Ejecutivo, la carencia de componentes de gestión modernos de la administración pública, la ineficiencia funcional de los mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas, y débiles mecanismos de control ciudadano en las acciones del Estado.

En tanto que a largo plazo podrían mejorarse estas características, con la presión de la sociedad civil y de los representantes del Poder Legislativo en la provincia.

El Poder Judicial, debido a su estructura y al personal profesional que posee, a mediano plazo, si se le aportan los recursos necesarios, podría cambiar totalmente la imagen de abandono de la Justicia, y a largo plazo ya dependerá del sistema judicial en su conjunto.

En cuanto a la gestión municipal, si los ayuntamientos recibieran los recursos para corregir tantas deficiencias y se deja de un lado el clientelismo político y se piensa más en la comunidad, en un mediano plazo podrían obtenerse logros significativos; y para conseguir metas a largo plazo las autoridades municipales deben elaborar programas basados en los nuevos paradigmas de la moderna gestión municipal.

Los partidos políticos a corto plazo no se vislumbran como verdaderos representantes del interés de los ciudadanos, puesto que quieren aprovecharse de la política y el poder en provecho personal. Conciben la política no como un espacio público, sino privado; como una plaza para satisfacer intereses particulares, lo que deriva en clientelismo, y de esa manera no puede hacerse una proyección política de los partidos a largo plazo, si en los años que tiene el país de democracia los políticos vienen observando la misma conducta, y con el discurrir de los años la acrecentan.

6.4.- Perspectivas en el orden sicosocial

En este sentido, a mediano plazo, la provincia podría mejorar las condiciones de salud, educación, agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, viviendas, etc., en las zonas urbanas. Pero a largo plazo se necesitaría estructurar proyectos serios de desarrollo, puesto
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que en materia de educación hay que hacerla más eficientes y modificar sus contenidos para hacerla más funcional a las nuevas exigencias del desarrollo, por lo que se requiere un rediseño del sistema educativo; en materia de salud hay grandes brechas en el ámbito urbano y rural y muchas carencias en los hospitales, y así no puede haber desarrollo; y para crear las infraestructuras para brindar los servicios básicos a la población se necesitan muchos años y voluntad política.

En cuanto a las empresas y la fuerza laboral, podrían aprovecharse la apertura de los mercados con la entrada en vigencia en enero del 2006 del DR-CAFTA, si se ponen en práctica las políticas de desarrollo económico para la provincia, tanto a mediano como a largo plazo.

6.5.- Perspectivas en el orden militar

En lo militar, con una población provincial tan elevada y con un crecimiento desordenado de las áreas urbanas, a mediano plazo no se vislumbra un mejoramiento sustancioso, puesto que el Ejército Nacional necesita recursos mayores para poder cumplir con su misión.

Ya en un plazo mayor, con políticas definidas y con los aportes que puedan hacer los poderes político y económico, se podrían lograr las metas deseadas.

6.6.- Perspectivas en el orden policial

A mediano plazo, con la carencia de que enfrenta la Policía Nacional en la provincia, y con el auge que a alcanzado la delincuencia en todo el país, debiendo esta institución enfrentar el crimen en todo el territorio, no se prevé que las cosas vayan a cambiar. Sin embargo, en un plazo mayor, con los esfuerzos que está haciendo esta institución para profesionalizar su personal y equiparla adecuadamente, si podría lograrse mejorar la Dirección Regional Noreste de manera apreciable.
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6.7.- Defensa y seguridad nacional y desarrollo provincial

Para que la provincia Duarte pueda desarrollarse a plenitud es preciso que se tracen políticas de defensa y seguridad, puesto la seguridad es una condición indispensable para el desarrollo de las actividades productivas. De este modo, el desarrollo también permite alcanzar los medios que garanticen la seguridad.

En este sentido, el propósito del Ejército Nacional y la Policía Nacional, es proporcionar con eficiencia seguridad al pueblo en el más amplio sentido de la palabra, pero para ello debe contar con los recursos y las infraestructuras adecuadas.




















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CONCLUSIONES









CONCLUSIONES


Después de aplicar la Teoría del Poder Nacional con todos sus componentes a la provincia Duarte, en lo económico, político, sicosocial y militar, se aprecia que esta es una provincia que tiene el gran potencial económico en la región, tanto en ámbito agropecuario como industrial y comercial; que por su posición geoestratégica, es la cabeza de puente para comunicar a las provincias de Salcedo, María Trinidad Sánchez y Samaná, estas últimas polos turísticos de importancia para el país.

La provincia posee una infraestructura de carreteras, que aunque necesitan reparación y mantenimiento, comunican a todas las provincias de la región del Cibao, lo cual es un factor importante para el desarrollo.

Además, tiene una población joven ansiosa de trabajar y progresar, ya que viven en condiciones de pobreza y muchos llegan a la pobreza extrema, aparte de que carecen de un sistema de educación, salud, viviendas y otros servicios básicos que les permitan vivir dignamente, y si la población no cuenta con estos bienes no puede desarrollarse ni contribuir con el desarrollo de su comunidad, ni podrá así lograr algunos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primaria a nivel universal, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Se pudo apreciar que en el aspecto que corresponde al componente político, los poderes de Estado a nivel provincial están bien estructurados, y el poder local y municipal también, pero faltan recursos y condiciones para que puedan funcionar con eficacia y dar respuestas satisfactoria a la sociedad que demanda de estos poderes lo mejor de ellos.


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En el aspecto sicosocial se denotaron los problemas que hay con la educación, la salud, las deficiencias en los hospitales, la contaminación ambiental, la migración haitiana, las cárceles públicas, y se pusieron en evidencia los problemas con infraestructuras urbanas y los servicios básicos.

La provincia Duarte tiene que visualizar, que su desarrollo y progreso en el futuro está en la agricultura y la ganadería y en el desarrollo industrial relacionado a estos renglones; que puede convertirse en un punto de turismo ecológico con la Loma Quita Espuela y otras atracciones turísticas de la ciudad de San Francisco de Macorís y los municipios, y que puede captar los centros turísticos de las provincias de Samaná y María Trinidad Sánchez, para satisfacer sus demandas de alimentos, tanto de vegetales y frutas como de carnes. Además de que se puede convertir en un gran centro de exportación para países del Caribe, Estados Unidos y Europa, aprovechando los puertos de Samaná y Puerto Plata, que podrían habilitarse para ese fin, pero para ello debe crear las infraestructuras y elaborar programas de desarrollo.

En el ámbito militar hay que prestarle suma atención a este componente, puesto que el elemento militar es un pilar para la defensa y seguridad de una nación y, en este caso, de una provincia, y está muy descuidado, ya que no cuenta con los recursos humanos y logísticos para cumplir con su misión, la cual tiene muy definida. El Ejército Nacional, está empeñado en una función que no le es propia, como es la custodia de las cárceles públicas, que debe ser una función meramente policial. Hay que tener bien claro que los términos seguridad, defensa y desarrollo van agarrados de la mano.

La Policía Nacional como ente importante de la seguridad ciudadana no dispone de recursos humanos profesionales y entrenados ni con los recursos logísticos, como tecnología moderna de investigación, equipos de comunicaciones y armamentos para enfrentar la delincuencia y prevenir el crimen.


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De igual manera, otros elementos de gran importancia para la seguridad ciudadana, como los Cuerpos de Bomberos, Cruz Roja y Defensa Civil, trabajan sin recursos, con la mayor voluntad, pero a “mano pelá”, porque no solamente se debe proteger a la población de la delincuencia y los vicios, sino de las desgracias y desastres naturales, y en esas tétricas ocasiones, estos organismos de socorro están presentes con lo poco que tienen, pero si con voluntad y deseo de servir.

Y por último, se pudo notar que las inversiones comerciales, principalmente en la ciudad de San Francisco de Macorís están en manos de empresarios y comerciantes ajenos a la comunidad, no obstante el francomacorisano tener la vocación de trabajo y los recursos para trabajar en su pueblo y no dejarse desplazar por foráneos.



















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RECOMENDACIONES









RECOMENDACIONES

1.- Lo primero es que el Gobernador provincial y las autoridades legislativas y judiciales y del gobierno local, tales como síndicos, regidores, suplentes de ambos, y líderes comunitarios (de la sociedad civil), conozcan qué es la Teoría del Poder Nacional y cómo puede aplicarse en su provincia, y en ese sentido, debe dárseles charlas, conferencias y seminarios al respecto.

2.- Desarrollar programas para captar el mercado de frutas, vegetales y carnes de los centros turísticos de Samaná y Nagua, y además, con la apertura de mercados, insertarse en el mercado internacional como un gran centro de exportación con productos de la provincia.

3.- Construir un ferrocarril desde la ciudad de San Francisco de Macorís a los puertos de Samaná y Puerto Plata para transportar los productos que se exportan, y con ello abaratar los costos de transporte local.

4.- Como es muy difícil en materia de arroz que los productores agrícolas de la provincia puedan competir con los de otros países que lo producen con menos costos, y siendo el arroz un producto estratégico para la Republica Dominicana, el Estado debe proteger el producto o a los productores o buscar alternativas para sustituir parte de la producción arrocera por otros productos competitivos.

5.- Instalar agroindustrias en los municipios, con la finalidad de que los vegetales y frutas y otros productos que se cultiven, sean industrializados, para su consumo local y exportación, de tal modo que haya una fuente de trabajo para los habitantes de los municipios y evitar así el éxodo de éstos a la ciudad de San Francisco de Macorís y la capital de la República, para realizar trabajos informales y dedicarse a la delincuencia.

6.- Orientar la producción de zona franca hacia otros renglones de exportación, ya que con la entrada del DR-CAFTA, éstas no podrán competir, o utilizar esas instalaciones para otro tipo de industrias, si se quiere, empresas agroindustriales.
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7.- Siendo la agricultura el sostén de la economía de la provincia y parte del país, y con la entrada en vigencia en enero del 2006 del DR-CAFTA, que no se graven con impuestos (ITBIS) los insumos agrícolas, para que los agricultores de la provincia puedan competir con los extranjeros.

8.- Ejecutar programas de proyectos de turismo ecológico en la Loma Quita Espuela, con miras a captar los turistas de María Trinidad Sánchez y Samaná.

9.- Desarrollar programas de salud integrales tendentes a resolver los principales problemas básicos, como desnutrición, enfermedades respiratorias y gastrointestinales, salud materno-infantil, insalubridad, etc.; y construir más subcentros de salud en los municipios y zonas rurales; mejorar las instalaciones físicas de los hospitales que ya existen, dotándolos de los equipos necesarios y que se les suministren los medicamentos.

10.- Desarrollar programas de educación que tengan por objeto disminuir el índice de analfabetismo; construir nuevas escuelas, escuelas politécnicas, centros comunales y centros tecnológicos para la juventud; reducir la deserción escolar, reparación de las instalaciones escolares que existen, con todos sus servicios básicos, de tal forma que cumpliendo con todos estos requerimientos, se logre un desarrollo humano sostenible.

11.- Desarrollar programas de protección ambiental, enfocados principalmente al saneamiento del río Jaya y el tratamiento del vertedero municipal, así como el saneamiento del mercado público, y además a disminuir la contaminación visual y auditiva, para un desarrollo sostenido.

12.- Dotar al 7mo. Batallón de Infantería “GOT”, Ejército Nacional, de los recursos humanos y logísticos, para que pueda cumplir con las misiones asignadas, y poder contribuir a la seguridad ciudadana, específicamente vehículos de transporte y equipos para la seguridad de las cárceles.

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13.-Dotar a la Dirección Regional Noreste de la Policía Nacional de personal suficiente y profesional y de recursos logísticos, específicamente de tecnología moderna de investigación y vehículos para patrullaje, para prevenir la ocurrencia de delitos y enfrentar la delincuencia en sentido general.

14.- Resolver los problemas de infraestructura de las cárceles públicas y que la administración y la seguridad de éstas, que están bajo la responsabilidad del Ejército Nacional, pasen a una Policía Especial Penitenciaria, dependiente de la Dirección General de Prisiones.

15.- Dotar a los Cuerpos de Bomberos de toda la provincia, a la estación de la Defensa Civil y Cruz Roja, de todos los equipos y herramientas para que pueda cumplir con las atenciones de socorro y seguridad.

16.- Elaborar programas de educación orientadas a la unidad familiar y a la juventud para prevenirlas de caer en la delincuencia en sentido general y motivarla al estudio y la superación personal.

17.- Elaborar y desarrollar un plan estratégico para la provincia Duarte, donde participen el gobierno central y los gobiernos locales (ayuntamientos) para el desarrollo de la provincia en su conjunto.








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HOJA DE CONSTANCIA DE REVISIÓN METODOLOGÍCA Y DE CONTENIDO




Fecha___________________________






Dra. RHINA DE LOS SANTOS CASTILLO Lic. MIGUEL SANG BEN
Asesora de Contenido Asesor Metodológico